通知公告
合肥市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市屬國有企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效行動(dòng)方案的通知
市屬國有企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效行動(dòng)方案
《市屬國有企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效行動(dòng)方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
10年專業(yè)代理免費(fèi)咨詢：0551-65310892，15855157003（微信同號(hào)）
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市屬國有企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效行動(dòng)方案
為進(jìn)一步培育壯大全市國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)市屬國企高質(zhì)量發(fā)展，決定自2022年起在市屬國企全面開展提質(zhì)擴(kuò)量增效行動(dòng)，重點(diǎn)在充分競(jìng)爭類企業(yè)（含充分競(jìng)爭子企業(yè)）實(shí)施。現(xiàn)制定行動(dòng)方案如下。
一、指導(dǎo)思想
以XJP新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹XJP總書記考察安徽重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于國企改革決策部署，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縱深推進(jìn)國有企業(yè)改革，進(jìn)一步“做大企業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做好平臺(tái)”，真正把工作成效體現(xiàn)在發(fā)展指標(biāo)上、體現(xiàn)在改革突破上、體現(xiàn)在具體項(xiàng)目上、體現(xiàn)在民生改善上、體現(xiàn)在為企服務(wù)上，努力實(shí)現(xiàn)全市國有資產(chǎn)和國有企業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
（一）2022年發(fā)展目標(biāo)。
2022年，市屬重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入同比增長20%以上；利潤總額（扣除非經(jīng)常性損益）同比增長10%以上，力爭增長20%；資產(chǎn)總額同比增長10%以上，力爭突破1萬億元。培育新增1戶營業(yè)收入超100億元、1戶資產(chǎn)規(guī)模超1000億元企業(yè)；市屬企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到50萬元/人以上；力爭全年完成投資700億元以上。全面完成國企改革三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。
（二）“十四五”發(fā)展目標(biāo)。
“十四五”期間，市國資系統(tǒng)圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)“主力軍”“壓艙石”作用，自身發(fā)展較“十三五”實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。市屬重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)年均增長10%左右，至“十四五”末資產(chǎn)總額達(dá)到1.3萬億元，全市國有資產(chǎn)總規(guī)模力爭突破2萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率（不含金融企業(yè)）控制在60%左右。市屬重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入年均增長20%左右，2025年力爭破千億；利潤總額（扣除非經(jīng)常性損益）年均增長10%左右。新增3-4戶資產(chǎn)總額達(dá)千億級(jí)企業(yè)，新增4-5戶營業(yè)收入超百億企業(yè)，新增3-5戶上市公司，市屬國企資產(chǎn)證券化率較“十三五”末翻一番以上，力爭達(dá)到35%。
1.高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力，打造3-4家定位明確、主業(yè)突出、規(guī)模較大、可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。優(yōu)化資源配置，深化央地合作、國企民企合作、長三角區(qū)域融合發(fā)展，加快推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化進(jìn)程，爭取新增3-5戶上市公司。
2.國有經(jīng)濟(jì)布局實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，突出戰(zhàn)略性、功能性和支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保85%以上新增投資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域。聚焦“芯屏汽合”“急終生智”產(chǎn)業(yè)布局，更好發(fā)揮國有資本引領(lǐng)帶動(dòng)作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，助力我市戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。力爭“十四五”期間，市屬企業(yè)累計(jì)完成投資3500億元以上。
3.深化國資國企改革取得新突破。加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，推進(jìn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，不斷健全完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，深化多層次資本合作，分層分類推進(jìn)混合所有制改革。強(qiáng)化國企市場(chǎng)主體地位，深化企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革，加快職業(yè)經(jīng)理人制度、工資單列管理、股權(quán)激勵(lì)、骨干員工持股等創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)支持企業(yè)建立健全中長期激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建更加靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，提高國有企業(yè)經(jīng)營活力和效率。
4.科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展。充分發(fā)揮國有資本在全市科技創(chuàng)新工作的重要支撐作用，加強(qiáng)與大學(xué)大院大所合作，推動(dòng)綜合性國家科學(xué)中心、中國聲谷、科大硅谷等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程。強(qiáng)化資本賦能，進(jìn)一步擴(kuò)大天使基金規(guī)模，探索組建種子基金，引導(dǎo)各類社會(huì)資本支持科技成果產(chǎn)業(yè)化，加速科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)和科技人才引進(jìn)，提升創(chuàng)新高地吸引力。
5.國資監(jiān)管效能取得新提升。加快推動(dòng)以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善國資監(jiān)管制度，實(shí)施分類授權(quán)放權(quán)，實(shí)行清單管理，落實(shí)政資分開，立足出資人職責(zé)定位，逐步剝離公共管理職能，有效發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司功能作用，形成更加科學(xué)系統(tǒng)、精簡高效的國資監(jiān)管體系。堅(jiān)持依法治企、合規(guī)經(jīng)營，大力推動(dòng)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，切實(shí)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的安全底線。國資國企抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等得到有效防范和遏制。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動(dòng)。
聚焦改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題，集中力量攻堅(jiān)克難，確保國企改革三年行動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)年底前全面完成。健全完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)加強(qiáng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，明確“三重一大”決策權(quán)責(zé)劃分，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)和外部董事占多數(shù)，依法落實(shí)重要子企業(yè)董事會(huì)各項(xiàng)職權(quán)。深入實(shí)施勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，全面建立“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的常態(tài)化機(jī)制，大力推行“揭榜掛帥”機(jī)制，制度化有序推行管理人員競(jìng)爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出，各企業(yè)新提拔中層干部和新增晉升崗位人員30%以上通過競(jìng)爭上崗方式實(shí)現(xiàn)；推動(dòng)工資增長向一線傾斜、向關(guān)鍵崗位、核心骨干和科技人才傾斜，一線職工工資增長水平高于企業(yè)平均工資增長水平，業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)骨干工資增長水平高于一線職工工資的增長水平。全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，市國資系統(tǒng)各級(jí)企業(yè)全部完成聘任簽約，從任期管理、目標(biāo)設(shè)置、契約簽訂到考核兌現(xiàn)、退出管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，引入市場(chǎng)化機(jī)制；壓緊壓實(shí)經(jīng)理層責(zé)任，拉高標(biāo)桿、對(duì)標(biāo)長三角市場(chǎng)、對(duì)標(biāo)行業(yè)龍頭，科學(xué)合理確定經(jīng)理層成員考核目標(biāo)和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，以業(yè)績貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)差異化薪酬分配。“十四五”期間持續(xù)鞏固并不斷深化國企改革三年行動(dòng)成果，持續(xù)催生發(fā)展活力。
（二）壯大上市公司規(guī)模做優(yōu)實(shí)體企業(yè)。
鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技改行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持國風(fēng)新材實(shí)施環(huán)保型包裝膜材料和功能型電子膜材料“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，提升木塑新材料和工程塑料產(chǎn)能，大力發(fā)展電子級(jí)聚酰亞胺薄膜產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)全球高端功能膜材料領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。支持豐樂種業(yè)緊抓中央提出的“解決好種子和耕地問題”戰(zhàn)略機(jī)遇，落實(shí)我市打造“種業(yè)之都”要求，加快實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進(jìn)種業(yè)農(nóng)化雙主業(yè)，提升品牌形象，鞏固并提升行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，打造國內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)示范標(biāo)桿。支持百大集團(tuán)打造品牌化新零售，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，促進(jìn)零售業(yè)提檔升級(jí)，增強(qiáng)消費(fèi)體驗(yàn)，滿足人民群眾美好生活需要，積極應(yīng)對(duì)數(shù)字化變革，從業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，加大數(shù)字化新技術(shù)應(yīng)用開發(fā)和外部引進(jìn)，推進(jìn)“人貨場(chǎng)”全面數(shù)字化，著力建設(shè)智慧商業(yè)體系，深化拓展線上線下全渠道經(jīng)營格局。貫徹國家關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的總體要求，引導(dǎo)國有房地產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)確把握宏觀形勢(shì)，突出細(xì)分市場(chǎng)、開拓新型產(chǎn)品形態(tài)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持合肥城建、城改集團(tuán)提升房地產(chǎn)開發(fā)品牌效應(yīng)，立足合肥、輻射周邊，探索創(chuàng)新TOD、特色小鎮(zhèn)等模式，謀求新的利潤增長點(diǎn)。支持興泰控股打造省內(nèi)第二家、全市第一家AAA評(píng)級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，降低市域企業(yè)融資成本，增強(qiáng)服務(wù)市域融資擔(dān)保的能力。進(jìn)一步聚焦小微企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“三農(nóng)”等市場(chǎng)主體的融資難題，擴(kuò)大政策性擔(dān)保、信貸業(yè)務(wù)規(guī)模，推進(jìn)普惠金融事業(yè)發(fā)展，確保到2022年底“信易貸”平臺(tái)銀行授信規(guī)模突破1000億元，到2025年底力爭突破2500億元。
（三）聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化國資布局。
堅(jiān)持開放發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)市屬企業(yè)深度融入長三角，加強(qiáng)與滬蘇浙地區(qū)國資平臺(tái)、優(yōu)秀創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)的合作交流，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，攜手打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。支持建投集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)深化與京東方、維信諾、歐菲光、兆易創(chuàng)新、神州數(shù)碼、啟迪控股等龍頭企業(yè)的合作，進(jìn)一步延伸做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，提升供應(yīng)鏈本地配套率，加快維信諾、晶合、長鑫、蔚來等項(xiàng)目的后期建設(shè)和產(chǎn)能提升。支持建投集團(tuán)深化與清華公共安全研究院合作，拓展全國應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)。支持省信投公司圍繞“中國聲谷”，打造國家級(jí)適配中心，加快中國（合肥）國際智能語音產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，布局新一代人工智能生態(tài)體系建設(shè)。支持蔚來汽車加快新橋智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持充電公司加強(qiáng)與蔚來汽車合作，不斷完善電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)場(chǎng)樁一體化建設(shè)。拓展未來產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局量子、空天信息、類腦技術(shù)、生物醫(yī)藥和大健康、新材料、生物育種等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。
（四）深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能。
鼓勵(lì)生產(chǎn)制造型企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，穩(wěn)步提高研發(fā)投入占營業(yè)收入比重。支持產(chǎn)投集團(tuán)以科創(chuàng)集團(tuán)為載體，積極爭取集聚科創(chuàng)資源，打造專業(yè)化科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)，做強(qiáng)做優(yōu)中科院創(chuàng)新院、中科大先研院、合工大智能院、安大綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新院等創(chuàng)新平臺(tái)，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率和質(zhì)量。引導(dǎo)豐樂種業(yè)、國風(fēng)新材等上市公司加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，注重技術(shù)人才培養(yǎng)，提升市場(chǎng)核心競(jìng)爭力。推動(dòng)百大集團(tuán)經(jīng)營模式向線上線下融合發(fā)展、全渠道提質(zhì)升級(jí)，提高線上經(jīng)濟(jì)規(guī)模。鼓勵(lì)集成電路、新型顯示等領(lǐng)域企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，攻克“卡脖子”難題。支持大數(shù)據(jù)公司推動(dòng)“三平臺(tái)兩園區(qū)”建設(shè)，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)運(yùn)營水平，設(shè)立合肥數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資基金，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)生態(tài)體系，助力“智慧城市”打造。
（五）加快推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化證券化。
通過上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等多種方式，充分利用多層次資本市場(chǎng)，提高國企資產(chǎn)證券化水平。建立資本運(yùn)作決策執(zhí)行機(jī)制，發(fā)揮國資委頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和企業(yè)主導(dǎo)推進(jìn)的資本運(yùn)作體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，充分利用國內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，加大資本運(yùn)作和資源配置力度，突出資產(chǎn)、資源、政策的注入，全力推動(dòng)晶合、長鑫、科技銀行、浩悅環(huán)境、金太陽等優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市準(zhǔn)備。支持和引導(dǎo)戰(zhàn)略投資者參與上市及擬上市國有控股公司治理，充分利用資本市場(chǎng)集聚和配置資源，進(jìn)一步提高國有控股上市公司質(zhì)量。推動(dòng)具備條件的企業(yè)在資本市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債券，拓展融資渠道。綜合運(yùn)用多種金融服務(wù)手段，以市場(chǎng)化理念和方式支持、引導(dǎo)、撬動(dòng)更多的社會(huì)資本支持服務(wù)國資國企改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（六）做優(yōu)做強(qiáng)特色服務(wù)打造品牌國資。
支持興泰控股擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，加強(qiáng)市場(chǎng)創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，積極爭取核心金融牌照。支持科技銀行進(jìn)一步做大做強(qiáng)，加快綜合化經(jīng)營進(jìn)程，集中區(qū)域資源，形成規(guī)模效益，積極爭取上市。支持濱投公司高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大科學(xué)裝置集中區(qū)，打造創(chuàng)新策源強(qiáng)勁、成果轉(zhuǎn)化高效、生活服務(wù)完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的科學(xué)新城，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)合肥駱崗公園，打造安徽之窗、省會(huì)之心、城市之肺。支持文旅集團(tuán)依托國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，基于城市品牌及品位提升，整合存量資源，提高綜合文旅運(yùn)營能力，關(guān)注核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)協(xié)同價(jià)值。支持文旅集團(tuán)與市大數(shù)據(jù)公司和日?qǐng)?bào)集團(tuán)合作，將原政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“合肥通”升級(jí)為由“政府牽頭、國資主導(dǎo)”服務(wù)全民的本地生活服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)客運(yùn)公司加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重組生產(chǎn)資源，化解過剩運(yùn)力，積極開發(fā)汽車后市場(chǎng)、定制客運(yùn)、機(jī)場(chǎng)專線、校車等板塊，繼續(xù)為市民出行提供便利保障，拓展餐廚垃圾收運(yùn)、道路清掃等新型業(yè)務(wù)方向，進(jìn)一步增強(qiáng)造血能力。加強(qiáng)應(yīng)急功能板塊建設(shè)，支持合肥客運(yùn)在全市范圍內(nèi)設(shè)置便民核酸采樣小屋，建立十五分鐘采樣服務(wù)圈，滿足全市人民“應(yīng)檢盡檢”“愿檢盡檢”的需求，并依托核酸采樣小屋開展“采、收、檢”一體化項(xiàng)目。支持文旅集團(tuán)啟動(dòng)安心餐配送服務(wù)，同步籌建安心餐中央廚房，打造集“食材統(tǒng)一采購，菜品統(tǒng)一生產(chǎn)，成品統(tǒng)一配送”的現(xiàn)代餐飲產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)貨運(yùn)物流板塊建設(shè)，支持產(chǎn)投集團(tuán)推進(jìn)合肥國際陸港項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)合肥中歐、中亞、鐵海聯(lián)運(yùn)通道的能力發(fā)展，支持產(chǎn)投集團(tuán)組建合肥航空貨運(yùn)投資運(yùn)營有限公司，提高我市航空貨運(yùn)運(yùn)營能力。
（七）全面提升城市運(yùn)營保障能力。
引導(dǎo)公益公用類企業(yè)提升水、氣、熱等要素保障能力，支持軌道、公交等企業(yè)不斷提升公共交通保障能力。積極推動(dòng)燃?xì)饧瘓F(tuán)與華潤燃?xì)夂献鳎e極拓展經(jīng)營區(qū)域，提高供氣規(guī)模、優(yōu)化氣源輸配，爭取“十四五”末供氣量達(dá)到16億方，較“十三五”末10億方增長60%。支持供水集團(tuán)全面完善城市供水系統(tǒng)，優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水體系，提高供水保障能力，爭取“十四五”末供水能力達(dá)到405.5萬立方米/日，較“十三五”末251萬立方米/日增長61.6%。推進(jìn)熱電集團(tuán)向能源環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提高城市供熱保障能力，積極開發(fā)利用地?zé)岬惹鍧嵞茉矗瑯?gòu)建多能互補(bǔ)新格局和多業(yè)發(fā)展新模式，爭取“十四五”末售汽量達(dá)到476萬噸，較“十三五”末373萬噸增長27.6%；清潔能源供能面積達(dá)到500萬平方米，較“十三五”末200萬平方米增長150%。支持公交集團(tuán)優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)和線網(wǎng)布局，充分整合現(xiàn)有資源，拓展多種經(jīng)營業(yè)務(wù)，爭取“十四五”末線網(wǎng)總客運(yùn)量達(dá)到4億人次，較“十三五”末3.1億人次增長29%。支持軌道集團(tuán)推進(jìn)工程建設(shè)、運(yùn)營管理和資源開發(fā)三大板塊協(xié)同發(fā)展，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)軌道交通建成及在建總里程達(dá)500公里，實(shí)現(xiàn)“十四五”末線網(wǎng)總客運(yùn)量達(dá)到8.1億人次，較“十三五”末1.95億人次增長315%。支持交投控股發(fā)展綜合交通建設(shè)和路域經(jīng)濟(jì)外延兩大產(chǎn)業(yè)板塊，積極探索資本運(yùn)作發(fā)展路徑及智慧交通落地應(yīng)用，力爭在“十四五”期間建成高速公路、國省干線公路323公里，在建高速公路、國省干線公路277公里，較“十三五”末現(xiàn)有運(yùn)營里程824公里（含公益性國省干線）增長39%，不斷鞏固提升我市全國性綜合交通樞紐地位。
（八）全力以赴擴(kuò)大有效投資。
發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，引導(dǎo)國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加大投入力度，確保2022年市屬企業(yè)投資增幅達(dá)到10%以上，力爭全年完成投資700億元以上，其中戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)完成投資280億元以上，基礎(chǔ)設(shè)施完成投資210億元以上，力爭“十四五”期間，市屬企業(yè)累計(jì)完成投資3500億元以上，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資占比分別達(dá)到40%和30%以上。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，編制好投資計(jì)劃，圍繞“十四五”規(guī)劃確定的發(fā)展任務(wù)，在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)聚焦“芯屏汽合”“急終生智”，以招引龍頭企業(yè)和延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為主要目標(biāo)；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)聚焦提升城市承載力，以滿足城市擴(kuò)容升級(jí)需求為主要目標(biāo)，認(rèn)真謀劃一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目。合理把控投資進(jìn)度，實(shí)施臺(tái)賬管理，做好任務(wù)分解，按月份、按季度細(xì)化布置，掌握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵問題，實(shí)行倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保項(xiàng)目推進(jìn)平穩(wěn)有序按期完成。加強(qiáng)日常調(diào)度和跟蹤服務(wù)，爭取資金、政策、要素、行政審批等方面保障支持，打通項(xiàng)目“堵點(diǎn)”，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。
（九）積極發(fā)揮基金叢林作用。
做大做強(qiáng)國資基金體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升基金管理運(yùn)營水平，構(gòu)建覆蓋關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)全生命周期的基金叢林，“十四五”末國資基金總規(guī)模突破2000億元。提升產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金運(yùn)作效率，保障存量項(xiàng)目平穩(wěn)有序推進(jìn)；同時(shí)，積極推進(jìn)引導(dǎo)基金市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，與政府引導(dǎo)母基金錯(cuò)位發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，聚焦戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)我市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持。擴(kuò)大天使基金規(guī)模，設(shè)立運(yùn)營種子基金，堅(jiān)持“投早投小投優(yōu)”，著力破解科技項(xiàng)目“最初一公里”融資難題，支撐科研成果轉(zhuǎn)化“三就地”。支持國有企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)資本、龍頭企業(yè)圍繞“芯屏汽合”“急終生智”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈組建基金，做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)國有資本進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營新增長。
四、工作要求
一要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。要始終堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大政治原則，持續(xù)推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為國有企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效、做強(qiáng)做優(yōu)做大提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步拉高標(biāo)桿、自我加壓，對(duì)標(biāo)對(duì)表國內(nèi)先進(jìn)、行業(yè)領(lǐng)先，“一企一策”制定專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化目標(biāo)分解，倒排工作計(jì)劃，壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保提質(zhì)擴(kuò)量增效行動(dòng)取得實(shí)效。
三要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。市國資委要研究制定提質(zhì)擴(kuò)量增效行動(dòng)考核評(píng)價(jià)辦法，建立“賽馬”機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，倒逼責(zé)任落實(shí)。針對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和項(xiàng)目投資完成進(jìn)度實(shí)施月度監(jiān)測(cè)、季度調(diào)度、年度考核，對(duì)發(fā)展質(zhì)量高增幅快的企業(yè)通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)排名靠后的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)約談。
四要做好推廣總結(jié)。加強(qiáng)典型宣傳和政策宣貫，引導(dǎo)廣大干部職工積極參與提質(zhì)擴(kuò)量增效行動(dòng)，推動(dòng)形成你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)可以結(jié)合本區(qū)域國有企業(yè)實(shí)際，參照本方案開展提質(zhì)擴(kuò)量增效專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)本區(qū)域國資國企健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
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市屬國有企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效行動(dòng)方案
為進(jìn)一步培育壯大全市國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)市屬國企高質(zhì)量發(fā)展，決定自2022年起在市屬國企全面開展提質(zhì)擴(kuò)量增效行動(dòng)，重點(diǎn)在充分競(jìng)爭類企業(yè)（含充分競(jìng)爭子企業(yè)）實(shí)施。現(xiàn)制定行動(dòng)方案如下。
一、指導(dǎo)思想
以XJP新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹XJP總書記考察安徽重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于國企改革決策部署，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縱深推進(jìn)國有企業(yè)改革，進(jìn)一步“做大企業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做好平臺(tái)”，真正把工作成效體現(xiàn)在發(fā)展指標(biāo)上、體現(xiàn)在改革突破上、體現(xiàn)在具體項(xiàng)目上、體現(xiàn)在民生改善上、體現(xiàn)在為企服務(wù)上，努力實(shí)現(xiàn)全市國有資產(chǎn)和國有企業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
（一）2022年發(fā)展目標(biāo)。
2022年，市屬重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入同比增長20%以上；利潤總額（扣除非經(jīng)常性損益）同比增長10%以上，力爭增長20%；資產(chǎn)總額同比增長10%以上，力爭突破1萬億元。培育新增1戶營業(yè)收入超100億元、1戶資產(chǎn)規(guī)模超1000億元企業(yè)；市屬企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到50萬元/人以上；力爭全年完成投資700億元以上。全面完成國企改革三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。
（二）“十四五”發(fā)展目標(biāo)。
“十四五”期間，市國資系統(tǒng)圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)“主力軍”“壓艙石”作用，自身發(fā)展較“十三五”實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。市屬重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)年均增長10%左右，至“十四五”末資產(chǎn)總額達(dá)到1.3萬億元，全市國有資產(chǎn)總規(guī)模力爭突破2萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率（不含金融企業(yè)）控制在60%左右。市屬重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入年均增長20%左右，2025年力爭破千億；利潤總額（扣除非經(jīng)常性損益）年均增長10%左右。新增3-4戶資產(chǎn)總額達(dá)千億級(jí)企業(yè)，新增4-5戶營業(yè)收入超百億企業(yè)，新增3-5戶上市公司，市屬國企資產(chǎn)證券化率較“十三五”末翻一番以上，力爭達(dá)到35%。
1.高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力，打造3-4家定位明確、主業(yè)突出、規(guī)模較大、可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。優(yōu)化資源配置，深化央地合作、國企民企合作、長三角區(qū)域融合發(fā)展，加快推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化進(jìn)程，爭取新增3-5戶上市公司。
2.國有經(jīng)濟(jì)布局實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，突出戰(zhàn)略性、功能性和支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保85%以上新增投資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域。聚焦“芯屏汽合”“急終生智”產(chǎn)業(yè)布局，更好發(fā)揮國有資本引領(lǐng)帶動(dòng)作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，助力我市戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。力爭“十四五”期間，市屬企業(yè)累計(jì)完成投資3500億元以上。
3.深化國資國企改革取得新突破。加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，推進(jìn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，不斷健全完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，深化多層次資本合作，分層分類推進(jìn)混合所有制改革。強(qiáng)化國企市場(chǎng)主體地位，深化企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革，加快職業(yè)經(jīng)理人制度、工資單列管理、股權(quán)激勵(lì)、骨干員工持股等創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)支持企業(yè)建立健全中長期激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建更加靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，提高國有企業(yè)經(jīng)營活力和效率。
4.科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展。充分發(fā)揮國有資本在全市科技創(chuàng)新工作的重要支撐作用，加強(qiáng)與大學(xué)大院大所合作，推動(dòng)綜合性國家科學(xué)中心、中國聲谷、科大硅谷等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程。強(qiáng)化資本賦能，進(jìn)一步擴(kuò)大天使基金規(guī)模，探索組建種子基金，引導(dǎo)各類社會(huì)資本支持科技成果產(chǎn)業(yè)化，加速科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)和科技人才引進(jìn)，提升創(chuàng)新高地吸引力。
5.國資監(jiān)管效能取得新提升。加快推動(dòng)以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善國資監(jiān)管制度，實(shí)施分類授權(quán)放權(quán)，實(shí)行清單管理，落實(shí)政資分開，立足出資人職責(zé)定位，逐步剝離公共管理職能，有效發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司功能作用，形成更加科學(xué)系統(tǒng)、精簡高效的國資監(jiān)管體系。堅(jiān)持依法治企、合規(guī)經(jīng)營，大力推動(dòng)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，切實(shí)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的安全底線。國資國企抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等得到有效防范和遏制。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動(dòng)。
聚焦改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題，集中力量攻堅(jiān)克難，確保國企改革三年行動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)年底前全面完成。健全完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)加強(qiáng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，明確“三重一大”決策權(quán)責(zé)劃分，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)和外部董事占多數(shù)，依法落實(shí)重要子企業(yè)董事會(huì)各項(xiàng)職權(quán)。深入實(shí)施勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，全面建立“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的常態(tài)化機(jī)制，大力推行“揭榜掛帥”機(jī)制，制度化有序推行管理人員競(jìng)爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出，各企業(yè)新提拔中層干部和新增晉升崗位人員30%以上通過競(jìng)爭上崗方式實(shí)現(xiàn)；推動(dòng)工資增長向一線傾斜、向關(guān)鍵崗位、核心骨干和科技人才傾斜，一線職工工資增長水平高于企業(yè)平均工資增長水平，業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)骨干工資增長水平高于一線職工工資的增長水平。全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，市國資系統(tǒng)各級(jí)企業(yè)全部完成聘任簽約，從任期管理、目標(biāo)設(shè)置、契約簽訂到考核兌現(xiàn)、退出管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，引入市場(chǎng)化機(jī)制；壓緊壓實(shí)經(jīng)理層責(zé)任，拉高標(biāo)桿、對(duì)標(biāo)長三角市場(chǎng)、對(duì)標(biāo)行業(yè)龍頭，科學(xué)合理確定經(jīng)理層成員考核目標(biāo)和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，以業(yè)績貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)差異化薪酬分配。“十四五”期間持續(xù)鞏固并不斷深化國企改革三年行動(dòng)成果，持續(xù)催生發(fā)展活力。
（二）壯大上市公司規(guī)模做優(yōu)實(shí)體企業(yè)。
鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技改行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持國風(fēng)新材實(shí)施環(huán)保型包裝膜材料和功能型電子膜材料“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，提升木塑新材料和工程塑料產(chǎn)能，大力發(fā)展電子級(jí)聚酰亞胺薄膜產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)全球高端功能膜材料領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。支持豐樂種業(yè)緊抓中央提出的“解決好種子和耕地問題”戰(zhàn)略機(jī)遇，落實(shí)我市打造“種業(yè)之都”要求，加快實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進(jìn)種業(yè)農(nóng)化雙主業(yè)，提升品牌形象，鞏固并提升行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，打造國內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)示范標(biāo)桿。支持百大集團(tuán)打造品牌化新零售，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，促進(jìn)零售業(yè)提檔升級(jí)，增強(qiáng)消費(fèi)體驗(yàn)，滿足人民群眾美好生活需要，積極應(yīng)對(duì)數(shù)字化變革，從業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，加大數(shù)字化新技術(shù)應(yīng)用開發(fā)和外部引進(jìn)，推進(jìn)“人貨場(chǎng)”全面數(shù)字化，著力建設(shè)智慧商業(yè)體系，深化拓展線上線下全渠道經(jīng)營格局。貫徹國家關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的總體要求，引導(dǎo)國有房地產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)確把握宏觀形勢(shì)，突出細(xì)分市場(chǎng)、開拓新型產(chǎn)品形態(tài)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持合肥城建、城改集團(tuán)提升房地產(chǎn)開發(fā)品牌效應(yīng)，立足合肥、輻射周邊，探索創(chuàng)新TOD、特色小鎮(zhèn)等模式，謀求新的利潤增長點(diǎn)。支持興泰控股打造省內(nèi)第二家、全市第一家AAA評(píng)級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，降低市域企業(yè)融資成本，增強(qiáng)服務(wù)市域融資擔(dān)保的能力。進(jìn)一步聚焦小微企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“三農(nóng)”等市場(chǎng)主體的融資難題，擴(kuò)大政策性擔(dān)保、信貸業(yè)務(wù)規(guī)模，推進(jìn)普惠金融事業(yè)發(fā)展，確保到2022年底“信易貸”平臺(tái)銀行授信規(guī)模突破1000億元，到2025年底力爭突破2500億元。
（三）聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化國資布局。
堅(jiān)持開放發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)市屬企業(yè)深度融入長三角，加強(qiáng)與滬蘇浙地區(qū)國資平臺(tái)、優(yōu)秀創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)的合作交流，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，攜手打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。支持建投集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)深化與京東方、維信諾、歐菲光、兆易創(chuàng)新、神州數(shù)碼、啟迪控股等龍頭企業(yè)的合作，進(jìn)一步延伸做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，提升供應(yīng)鏈本地配套率，加快維信諾、晶合、長鑫、蔚來等項(xiàng)目的后期建設(shè)和產(chǎn)能提升。支持建投集團(tuán)深化與清華公共安全研究院合作，拓展全國應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)。支持省信投公司圍繞“中國聲谷”，打造國家級(jí)適配中心，加快中國（合肥）國際智能語音產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，布局新一代人工智能生態(tài)體系建設(shè)。支持蔚來汽車加快新橋智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持充電公司加強(qiáng)與蔚來汽車合作，不斷完善電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)場(chǎng)樁一體化建設(shè)。拓展未來產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局量子、空天信息、類腦技術(shù)、生物醫(yī)藥和大健康、新材料、生物育種等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。
（四）深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能。
鼓勵(lì)生產(chǎn)制造型企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，穩(wěn)步提高研發(fā)投入占營業(yè)收入比重。支持產(chǎn)投集團(tuán)以科創(chuàng)集團(tuán)為載體，積極爭取集聚科創(chuàng)資源，打造專業(yè)化科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)，做強(qiáng)做優(yōu)中科院創(chuàng)新院、中科大先研院、合工大智能院、安大綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新院等創(chuàng)新平臺(tái)，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率和質(zhì)量。引導(dǎo)豐樂種業(yè)、國風(fēng)新材等上市公司加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，注重技術(shù)人才培養(yǎng)，提升市場(chǎng)核心競(jìng)爭力。推動(dòng)百大集團(tuán)經(jīng)營模式向線上線下融合發(fā)展、全渠道提質(zhì)升級(jí)，提高線上經(jīng)濟(jì)規(guī)模。鼓勵(lì)集成電路、新型顯示等領(lǐng)域企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，攻克“卡脖子”難題。支持大數(shù)據(jù)公司推動(dòng)“三平臺(tái)兩園區(qū)”建設(shè)，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)運(yùn)營水平，設(shè)立合肥數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資基金，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)生態(tài)體系，助力“智慧城市”打造。
（五）加快推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化證券化。
通過上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等多種方式，充分利用多層次資本市場(chǎng)，提高國企資產(chǎn)證券化水平。建立資本運(yùn)作決策執(zhí)行機(jī)制，發(fā)揮國資委頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和企業(yè)主導(dǎo)推進(jìn)的資本運(yùn)作體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，充分利用國內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，加大資本運(yùn)作和資源配置力度，突出資產(chǎn)、資源、政策的注入，全力推動(dòng)晶合、長鑫、科技銀行、浩悅環(huán)境、金太陽等優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市準(zhǔn)備。支持和引導(dǎo)戰(zhàn)略投資者參與上市及擬上市國有控股公司治理，充分利用資本市場(chǎng)集聚和配置資源，進(jìn)一步提高國有控股上市公司質(zhì)量。推動(dòng)具備條件的企業(yè)在資本市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債券，拓展融資渠道。綜合運(yùn)用多種金融服務(wù)手段，以市場(chǎng)化理念和方式支持、引導(dǎo)、撬動(dòng)更多的社會(huì)資本支持服務(wù)國資國企改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（六）做優(yōu)做強(qiáng)特色服務(wù)打造品牌國資。
支持興泰控股擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，加強(qiáng)市場(chǎng)創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，積極爭取核心金融牌照。支持科技銀行進(jìn)一步做大做強(qiáng)，加快綜合化經(jīng)營進(jìn)程，集中區(qū)域資源，形成規(guī)模效益，積極爭取上市。支持濱投公司高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大科學(xué)裝置集中區(qū)，打造創(chuàng)新策源強(qiáng)勁、成果轉(zhuǎn)化高效、生活服務(wù)完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的科學(xué)新城，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)合肥駱崗公園，打造安徽之窗、省會(huì)之心、城市之肺。支持文旅集團(tuán)依托國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，基于城市品牌及品位提升，整合存量資源，提高綜合文旅運(yùn)營能力，關(guān)注核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)協(xié)同價(jià)值。支持文旅集團(tuán)與市大數(shù)據(jù)公司和日?qǐng)?bào)集團(tuán)合作，將原政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“合肥通”升級(jí)為由“政府牽頭、國資主導(dǎo)”服務(wù)全民的本地生活服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)客運(yùn)公司加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重組生產(chǎn)資源，化解過剩運(yùn)力，積極開發(fā)汽車后市場(chǎng)、定制客運(yùn)、機(jī)場(chǎng)專線、校車等板塊，繼續(xù)為市民出行提供便利保障，拓展餐廚垃圾收運(yùn)、道路清掃等新型業(yè)務(wù)方向，進(jìn)一步增強(qiáng)造血能力。加強(qiáng)應(yīng)急功能板塊建設(shè)，支持合肥客運(yùn)在全市范圍內(nèi)設(shè)置便民核酸采樣小屋，建立十五分鐘采樣服務(wù)圈，滿足全市人民“應(yīng)檢盡檢”“愿檢盡檢”的需求，并依托核酸采樣小屋開展“采、收、檢”一體化項(xiàng)目。支持文旅集團(tuán)啟動(dòng)安心餐配送服務(wù)，同步籌建安心餐中央廚房，打造集“食材統(tǒng)一采購，菜品統(tǒng)一生產(chǎn)，成品統(tǒng)一配送”的現(xiàn)代餐飲產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)貨運(yùn)物流板塊建設(shè)，支持產(chǎn)投集團(tuán)推進(jìn)合肥國際陸港項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)合肥中歐、中亞、鐵海聯(lián)運(yùn)通道的能力發(fā)展，支持產(chǎn)投集團(tuán)組建合肥航空貨運(yùn)投資運(yùn)營有限公司，提高我市航空貨運(yùn)運(yùn)營能力。
（七）全面提升城市運(yùn)營保障能力。
引導(dǎo)公益公用類企業(yè)提升水、氣、熱等要素保障能力，支持軌道、公交等企業(yè)不斷提升公共交通保障能力。積極推動(dòng)燃?xì)饧瘓F(tuán)與華潤燃?xì)夂献鳎e極拓展經(jīng)營區(qū)域，提高供氣規(guī)模、優(yōu)化氣源輸配，爭取“十四五”末供氣量達(dá)到16億方，較“十三五”末10億方增長60%。支持供水集團(tuán)全面完善城市供水系統(tǒng)，優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水體系，提高供水保障能力，爭取“十四五”末供水能力達(dá)到405.5萬立方米/日，較“十三五”末251萬立方米/日增長61.6%。推進(jìn)熱電集團(tuán)向能源環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提高城市供熱保障能力，積極開發(fā)利用地?zé)岬惹鍧嵞茉矗瑯?gòu)建多能互補(bǔ)新格局和多業(yè)發(fā)展新模式，爭取“十四五”末售汽量達(dá)到476萬噸，較“十三五”末373萬噸增長27.6%；清潔能源供能面積達(dá)到500萬平方米，較“十三五”末200萬平方米增長150%。支持公交集團(tuán)優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)和線網(wǎng)布局，充分整合現(xiàn)有資源，拓展多種經(jīng)營業(yè)務(wù)，爭取“十四五”末線網(wǎng)總客運(yùn)量達(dá)到4億人次，較“十三五”末3.1億人次增長29%。支持軌道集團(tuán)推進(jìn)工程建設(shè)、運(yùn)營管理和資源開發(fā)三大板塊協(xié)同發(fā)展，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)軌道交通建成及在建總里程達(dá)500公里，實(shí)現(xiàn)“十四五”末線網(wǎng)總客運(yùn)量達(dá)到8.1億人次，較“十三五”末1.95億人次增長315%。支持交投控股發(fā)展綜合交通建設(shè)和路域經(jīng)濟(jì)外延兩大產(chǎn)業(yè)板塊，積極探索資本運(yùn)作發(fā)展路徑及智慧交通落地應(yīng)用，力爭在“十四五”期間建成高速公路、國省干線公路323公里，在建高速公路、國省干線公路277公里，較“十三五”末現(xiàn)有運(yùn)營里程824公里（含公益性國省干線）增長39%，不斷鞏固提升我市全國性綜合交通樞紐地位。
（八）全力以赴擴(kuò)大有效投資。
發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，引導(dǎo)國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加大投入力度，確保2022年市屬企業(yè)投資增幅達(dá)到10%以上，力爭全年完成投資700億元以上，其中戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)完成投資280億元以上，基礎(chǔ)設(shè)施完成投資210億元以上，力爭“十四五”期間，市屬企業(yè)累計(jì)完成投資3500億元以上，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資占比分別達(dá)到40%和30%以上。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，編制好投資計(jì)劃，圍繞“十四五”規(guī)劃確定的發(fā)展任務(wù)，在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)聚焦“芯屏汽合”“急終生智”，以招引龍頭企業(yè)和延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為主要目標(biāo)；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)聚焦提升城市承載力，以滿足城市擴(kuò)容升級(jí)需求為主要目標(biāo)，認(rèn)真謀劃一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目。合理把控投資進(jìn)度，實(shí)施臺(tái)賬管理，做好任務(wù)分解，按月份、按季度細(xì)化布置，掌握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵問題，實(shí)行倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保項(xiàng)目推進(jìn)平穩(wěn)有序按期完成。加強(qiáng)日常調(diào)度和跟蹤服務(wù)，爭取資金、政策、要素、行政審批等方面保障支持，打通項(xiàng)目“堵點(diǎn)”，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。
（九）積極發(fā)揮基金叢林作用。
做大做強(qiáng)國資基金體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升基金管理運(yùn)營水平，構(gòu)建覆蓋關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)全生命周期的基金叢林，“十四五”末國資基金總規(guī)模突破2000億元。提升產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金運(yùn)作效率，保障存量項(xiàng)目平穩(wěn)有序推進(jìn)；同時(shí)，積極推進(jìn)引導(dǎo)基金市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，與政府引導(dǎo)母基金錯(cuò)位發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，聚焦戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)我市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持。擴(kuò)大天使基金規(guī)模，設(shè)立運(yùn)營種子基金，堅(jiān)持“投早投小投優(yōu)”，著力破解科技項(xiàng)目“最初一公里”融資難題，支撐科研成果轉(zhuǎn)化“三就地”。支持國有企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)資本、龍頭企業(yè)圍繞“芯屏汽合”“急終生智”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈組建基金，做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)國有資本進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營新增長。
四、工作要求
一要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。要始終堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大政治原則，持續(xù)推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為國有企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效、做強(qiáng)做優(yōu)做大提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步拉高標(biāo)桿、自我加壓，對(duì)標(biāo)對(duì)表國內(nèi)先進(jìn)、行業(yè)領(lǐng)先，“一企一策”制定專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化目標(biāo)分解，倒排工作計(jì)劃，壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保提質(zhì)擴(kuò)量增效行動(dòng)取得實(shí)效。
三要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。市國資委要研究制定提質(zhì)擴(kuò)量增效行動(dòng)考核評(píng)價(jià)辦法，建立“賽馬”機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，倒逼責(zé)任落實(shí)。針對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和項(xiàng)目投資完成進(jìn)度實(shí)施月度監(jiān)測(cè)、季度調(diào)度、年度考核，對(duì)發(fā)展質(zhì)量高增幅快的企業(yè)通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)排名靠后的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)約談。
四要做好推廣總結(jié)。加強(qiáng)典型宣傳和政策宣貫，引導(dǎo)廣大干部職工積極參與提質(zhì)擴(kuò)量增效行動(dòng)，推動(dòng)形成你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)可以結(jié)合本區(qū)域國有企業(yè)實(shí)際，參照本方案開展提質(zhì)擴(kuò)量增效專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)本區(qū)域國資國企健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。