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安徽省政府投資管理辦法

第一章　總    則

第一條  為進一步規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，激發(fā)社會投資活力，根據國務院《政府投資條例》以及國家有關政府投資政策，結合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資，是指在安徽省行政區(qū)域內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。

第三條  政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。

發(fā)揮政府投資資金引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領域。縣級以上人民政府應當建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結構。

第四條  政府投資應當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條  政府投資應當與經濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。加強項目投資論證，按要求組織開展財政承受能力和債務風險評估。政府及其有關部門不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金。縣級以上人民政府加強對政府投資資金的預算約束。

第六條  政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

前款所列采用政府和社會資本合作模式（PPP）且由政府直接投資或資本金注入的，按政府投資項目管理。

安排政府投資資金，應當平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。

第七條  縣級以上人民政府通過建立“項目庫”等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。同級及以上人民政府批準實施的發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及產業(yè)政策等明確的項目，是納入“項目庫”的重要依據。“項目庫”實行動態(tài)管理，對于建設依據、建設條件發(fā)生重大變化或前期工作長時間未取得實質性進展的項目，可以將其移出“項目庫”。

第八條  省級政府投資主管部門依照本辦法和省政府規(guī)定，履行政府投資綜合管理職責。省政府其他有關部門依照本辦法和省政府規(guī)定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。市、縣人民政府投資主管部門和其他有關部門依照本辦法和同級人民政府規(guī)定職責分工，履行相應的政府投資管理職責。

第二章　政府投資決策

第九條  縣級以上人民政府應當根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調控政策，結合財政收支狀況，規(guī)范使用各類政府投資資金，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金項目。

第十條  政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱“政府投資項目”），項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規(guī)定的程序，報政府投資主管部門或者政府賦予項目審批權的其他部門（以下統(tǒng)稱“項目審批部門”）審批。

項目單位應當嚴格落實厲行節(jié)約要求，加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責，不得弄虛作假。

第十一條  政府投資項目審批，原則上與財政事權和支出責任相匹配，主要由項目所屬的同級項目審批部門審批。項目建議書、可行性研究報告一般由投資主管部門審批，初步設計按照國家及省有關規(guī)定由項目審批部門審批。跨地區(qū)的項目，由所涉及地區(qū)共同審批，或者報請共同的上級審批。國家及省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對經濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，投資主管部門在批復項目建議書或可行性研究報告前，應當征求司法行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利（水務）等部門意見，并核報同級人民政府審查同意。

黨政機關辦公用房和技術業(yè)務用房建設項目審批權限和程序，按照國家及省有關規(guī)定執(zhí)行。

第十二條  除涉及國家秘密的項目外，項目審批部門應當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

項目審批部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規(guī)劃、產業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關咨詢服務。

第十三條  項目建議書要對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經濟效益、績效評估等進行初步分析，并附相關文件資料。

第十四條  投資主管部門對符合發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及產業(yè)政策，已落實資金籌措等建設條件，且確有必要建設的項目，批準項目建議書。

第十五條  項目單位依據項目建議書批復文件，組織開展可行性研究，自行編制或委托具有相應能力的工程咨詢單位編制項目可行性研究報告，對項目技術和經濟上的可行性、投資估算以及社會效益、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險等進行全面分析論證，并落實主要建設條件。

在可行性研究階段，應當完成法律、行政法規(guī)明確的項目審批前置手續(xù)，按照有關規(guī)定獲得相關部門審查意見。

第十六條  項目可行性研究報告應當包含項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍、招標組織形式和招標方式等內容。國家及省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條  對于采取資本金注入方式的政府投資項目，應在可行性研究報告中明確項目資本金比例及籌措方式等內容。對于采取政府和社會資本合作（PPP）模式實施的項目，應當符合國家及省相關規(guī)定，不得新增政府隱性債務。

第十八條  投資主管部門對符合規(guī)劃選址、社會效益、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險等要求，且在技術和經濟上可行，具備建設條件的項目，批準可行性研究報告。

第十九條  項目單位應委托具有相應資質的設計單位進行初步設計。初步設計應當符合國家及省有關規(guī)定和可行性研究報告批復文件的有關要求，明確各個單項工程（單位工程）的建設內容、建設規(guī)模、建設標準、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格和技術參數等設計方案，并據此編制投資概算，不得超標準、超規(guī)模設計。投資概算應當包括國家及省規(guī)定的項目建設所需的全部費用。

第二十條  項目審批部門對符合可行性研究報告以及國家有關標準和規(guī)范要求的初步設計及投資概算，予以批準（核定）。

第二十一條  經批準（核定）的初步設計及投資概算是項目建設實施和控制政府投資項目總投資的依據。

初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出投資估算10%的，項目單位應當向項目審批部門報告。對初步設計未按可行性研究報告批復要求、擅自擴大工程量或提高建設標準的，項目審批部門應當不予批準其概算，并要求項目單位重新按照可行性研究報告批復進行初步設計、提出合理概算。對可行性研究不充分、不深入，導致估算不能滿足建設需要的，項目審批部門應當要求項目單位重新編制和報送可行性研究報告。

第二十二條  項目建議書、可行性研究報告、初步設計批復文件中應當規(guī)定文件的有效期，有效期一般不超過2年。國家及省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

項目審批部門應當通過在線平臺與有關部門共享批復文件。

第二十三條  對經濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，項目審批部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。

中介服務機構與編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計的中介服務機構為同一單位、存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該中介服務機構不得承擔該項目的評估工作。中介服務機構與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該中介服務機構不得承擔該項目評估工作。

中介服務機構評估、專家評議費用由項目審批部門承擔，中介服務機構或有關人員不得收取項目單位的任何費用。

第二十四條  對政府投資項目不予批準的，應當書面通知項目單位并說明理由。

第二十五條  對下列政府投資項目，可以按照國家及省有關規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）經國務院及有關部門或者省級人民政府批準的發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經明確的項目，可以不再編制、審批項目建議書，直接編制、審批可行性研究報告（代項目建議書）。

（二）總投資在3000萬元以下的項目（含改擴建項目），可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告。其中，總投資在1000萬元以下項目（含改擴建項目）且建設內容單一、技術方案簡單的，可以直接編制、審批初步設計。

（三）為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。縣級以上人民政府決定先行下達投資計劃的，應及時補辦項目相關審批手續(xù)。

前款第二項規(guī)定屬于地方審批權限且建設內容單一、技術方案簡單的項目具體范圍，由省級投資主管部門作出具體規(guī)定。

國家對簡化政府投資項目審批另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  直接編制初步設計的政府投資項目，一般由投資主管部門審批。

按規(guī)定簡化報批手續(xù)的項目取得項目代碼后，可由行業(yè)主管部門出具前期工作意見函。項目單位可憑前期工作意見函向自然資源（規(guī)劃）等部門申請辦理建設項目用地預審與選址意見書等審批手續(xù)。

第二十七條  合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告的，可行性研究報告應當增加項目必要性論證內容；直接編制、審批初步設計的，應當完成法律、行政法規(guī)明確的項目審批前置手續(xù)，報批文件應當達到初步設計要求，并增加項目必要性和可行性論證內容。

第二十八條  采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照國家及省有關規(guī)定辦理手續(xù)。

第三章　政府投資年度計劃

 第二十九條  省級政府投資主管部門對其負責安排的政府投資編制政府投資年度計劃。省級政府其他有關部門對其負責安排的本行業(yè)、本領域的政府投資編制政府投資年度計劃。

縣級以上人民政府有關部門按照本級政府的規(guī)定，編制政府投資年度計劃。

第三十條  列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件：

（一）采取直接投資、資本金注入方式的，可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定。

（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經按照國家有關規(guī)定辦理手續(xù)。

（三）縣級以上人民政府有關部門規(guī)定的其他條件。

第三十一條  申請政府投資年度計劃的項目，項目單位應當編制年度資金申請報告。年度資金申請報告應包含以下主要內容：

（一）項目單位的基本情況。

（二）項目的基本情況，包括項目名稱、項目代碼、建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實情況以及完成審批（核準、備案）情況等。

（三）申請投資的主要理由和政策依據，以及申請金額。

（四）項目績效情況分析。

（五）其他需要說明的情況。

項目單位應對所提交的年度資金申請報告內容及附件的真實性負責。

續(xù)建項目可簡化資金申請報告內容，主要說明上一年度項目績效完成情況、本年度擬申請的資金和項目績效情況分析。

第三十二條  政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。對于納入政府投資年度計劃的項目，投資主管部門或其他有關部門應當根據項目實施進度和預算安排情況，一次或者分次下達投資計劃。

第三十三條  政府投資年度計劃下達后，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調整的，由項目單位或行業(yè)主管部門提出申請并重新履行審批手續(xù)。

第三十四條  政府投資年度計劃編制應當加強績效管理。績效目標作為申請和安排政府投資的重要依據，應與政府投資計劃同步申報、同步下達。投資主管部門和其他有關部門應當每年對政府投資計劃績效目標實現情況組織評價，加強績效評價結果運用。

第三十五條  財政部門應當根據經批準的預算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第四章  政府投資項目實施

第三十六條  政府投資項目開工建設，應當符合有關法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的建設條件；不符合規(guī)定條件的，不得開工建設。

國務院規(guī)定應當審批開工報告的重大政府投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設。

第三十七條  政府投資項目應當按照項目審批部門批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內容實施，不得擅自變更；擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模和建設內容等作較大變更的，應當按照規(guī)定的程序報原可行性研究報告審批部門重新審批。

第三十八條　政府投資項目有下列情形之一的，原則上不予重新審批：

（一）項目已基本建設完成的。

（二）項目單位在建設過程中擅自改變建設地點、建設內容和建設規(guī)模的。

（三）項目實施過程中其他違法違規(guī)行為造成重大社會影響的。

第三十九條  對于項目單位缺少相關專業(yè)技術人員和建設管理經驗的政府直接投資項目實行代理建設制度（代建制）。項目代建實施單位按照與項目單位簽訂的合同，承擔項目建設實施的相關權利義務，嚴格執(zhí)行項目投資概算、質量標準和建設工期等要求。

鼓勵政府投資項目推行工程總承包、全過程咨詢服務，提倡采用建筑信息模型（BIM）、裝配式建筑、綠色建筑等新技術、新工藝。

第四十條  政府投資項目所需資金應當按照國家及省有關規(guī)定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

第四十一條  政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

因國家政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化以及自然災害等不可抗力因素導致原核定概算不能滿足工程實際需要確需增加投資概算的，項目單位應當提出調整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設計審批部門審批或者投資概算核定部門核定；涉及預算調整或調劑的，按照有關法律、法規(guī)和國家及省有關規(guī)定辦理。

第四十二條  政府投資項目應當按照國家及省有關規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。

第四十三條  政府投資項目建成后，應當按照國家及省有關規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算，報同級財政部門審批。對政府投資項目竣工驗收合格后形成的固定資產，項目單位應當依法辦理產權登記。

政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家及省有關規(guī)定繳回國庫。

第四十四條  項目審批部門應當按照國家及省有關規(guī)定，選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見，作為規(guī)劃制定、項目審批、資金安排、項目管理的重要參考依據。

第五章　監(jiān)督管理

 第四十五條  按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，項目審批部門以及依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門，應當采取在線監(jiān)測、現場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內容包括：

（一）建設手續(xù)是否齊全。

（二）建設進度是否符合投資計劃要求。

（三）建設資金是否到位，資金使用是否規(guī)范。

（四）建設地點、建設內容、建設規(guī)模和籌資方式等與批復文件是否相符。

（五）項目信息和進度數據填報是否及時、準確、完整。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內容。

第四十六條  項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工等基本信息。

第四十七條  項目審批部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應當建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現信息共享。

第四十八條  項目單位應當按照國家及省有關規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

第四十九條  政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應當依法公開。

第五十條  政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項，依照有關法律、法規(guī)和國家及省有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條  項目審批部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應當接受單位、個人對政府投資項目在審批、建設過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報，并按照國家及省有關規(guī)定進行查處。

第五十二條  政府投資項目審批部門、其他有關部門以及項目單位、代建實施單位違反法律法規(guī)和國家及省有關規(guī)定的，依法依規(guī)追究相關單位及責任人員責任。

相關單位及其工作人員失信信息，依法依規(guī)歸集到省公共信用信息共享服務平臺。

第六章  附    則

第五十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。