通知公告
為貫徹落實黨中央、國務院關于穩就業、保居民就業決策部署，深入實施創業江淮行動計劃，進一步營造“大眾創業，萬眾創新”良好氛圍，改革財政投入方式，發揮市場配置作用，加大對創業者和初創小微企業的創業扶持力度，按照《關于進一步推進創業服務工作的通知》（皖人社秘[2020]204號）要求，根據《關于印發〈基本就業創業服務成果范圍（試行）>的通知》（財社〔2017〕541號）、《關于印發〈電子創業券管理辦法（試行）>的通知》（皖人社發〔2017〕461號）等文件精神，結合淮南實際，市人社局、財政局聯合制定了《淮南市電子創業券管理辦法(試行)》及首批五個創業服務包實施細則，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
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淮南市人力資源和社會保障局 淮南市財政局
2020年11月24日
淮南市電子創業券管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為認真貫徹落實黨中央、國務院關于穩就業、保居民就業決策部署，改革財政投入方式，發揮市場配置作用，扎實推進“創業江淮”行動計劃，以淮南市創業服務云平臺（以下簡稱“淮南云平臺”）為載體，實現資源有效對接，激發創業創新活力，促進創業帶動就業。根據《關于進一步推進創業服務工作的通知》（皖人社秘〔2020〕204號）、《關于印發〈基本就業創業服務成果范圍（試行）>的通知》（財社〔2017〕541號）、省人力資源社會保障廳 省財政廳《關于印發〈電子創業券管理辦法（試行）>的通知》（皖人社發〔2017〕461號）等相關文件精神，結合淮南實際，制定本辦法。
第二條 淮南市電子創業券（以下簡稱：創業券）是指財政資金通過淮南云平臺發放、流轉、兌現，用于支持淮南市內的個人及初創小微企業購買就業創業服務的電子有價憑證。
電子創業券計量單位是創業金幣，每個創業金幣對應0.1元人民幣。
第三條 創業券用戶是指符合條件并經合規確認的，在淮南市轄區范圍內的個人及初創小微企業。
第四條 創業券服務商是指具備承接創業券服務資格，經合規確認并在淮南云平臺注冊的服務機構，創業券服務商不受地域限制。
第五條 云平臺運營商（以下簡稱“運營商”），是指安徽省人力資源社會保障廳（以下簡稱“省人社廳”）通過政府采購程序確定的負責云平臺建設運營的企業或機構。
第六條 創業券發行管理遵循公開普惠、誠實信用、公平公正的原則，實行專款專用。創業券不得轉讓、贈送、買賣和質押。
第二章 職責分工
第七條 淮南市財政局是創業券的資金籌集和監督部門，負責安排創業券資金、監督創業券發行管理。
第八條 淮南市人社局是創業券的管理和實施部門，負責制定創業券發行運行管理流程和服務包細則，監督創業券發行運行，管理創業券服務商備案材料，承擔創業券兌現確認職責，實施創業券績效評價等。
第九條 運營商負責創業券管理信息系統的建設、運行和維護。在市財政、人社部門監管下，統籌安排創業券生成、投放、回收、支付，合規確定創業券用戶和服務商。
第十條 第三方監理機構通過電子監督、日志監控、抽樣回訪、書面函詢等方式，對淮南云平臺上服務信息的安全性、服務數據的真實性、評價績效的可靠性、申報資金的合規性進行監督、審計。
第三章 創業券服務商注冊、認證與退出
第十一條 入駐淮南云平臺的創業券服務商應具備以下條件：
（一）遵紀守法，遵守淮南云平臺管理規定，有加入淮南云平臺為創業券用戶提供優質服務的意愿，承諾提供服務符合要求，且價格低于淮南本地市場平均價格；
（二）服務功能完善、服務特色突出，專業性強，且社會信譽良好，知名度高，在業內享有良好的口碑，無違法犯罪及不良誠信記錄；
（三）具備獨立的法人資格(律師事務所、會計師事務所、合伙制企業除外)，營業執照等相關證照齊全；
（四）對國家規定應具備相應資質的，須取得相應資質證書；
（五）有完善的組織機構，健全的管理制度和優質的服務流程；
（六）滿足相關服務包細則中的規定要求；
（七）自覺遵守《網絡安全法》及《網絡交易管理辦法》等相關法律法規的規定。
第十二條 創業券服務商入駐流程
（一）注冊。服務機構登錄淮南云平臺在線注冊；
（二）實名認證。服務機構在線填寫《服務機構實名認證信息表》，上傳以下材料的照片或掃描件（字跡需清晰可辨），營業執照副本原件或復印件加蓋公章、法定代表人身份證正反面及手持身份證近照；
（三）資料審核。經系統進行數據自動比對或人工核實給出審核意見；
（四）服務申請。服務機構填寫《創業券服務申請信息表》，閱讀并同意《機構服務承諾書》，進行創業券服務商申請；
（五）審查備案。運營商及第三方監理單位對服務機構提供的服務申請材料進行審核與綜合評定，審核通過的將創業券服務商相關材料提交市人社局備案；
（六）簽訂協議。經市人社局備案后，運營商和創業券服務商簽訂合作協議，完成協議簽訂后成為創業券服務商。
第十三條 第三方監理單位采用旁路采集技術對注冊、認證、申請過程進行實時行為審計，將審計信息與運營商進行定時核對，核對后的數據提交審查備案。
第十四條 創業券服務商退出機制
（一）自愿退出。創業券服務商有權主動終止合作協議，但需提前30天向運營商提出自愿退出申請，并配合運營商做好各項服務交接。
（二）強制退出。對有以下情形之一的服務商，運營商將強制其服務下架，并解除與其簽訂的合作協議。
1.嚴重違反法律法規、受到有關部門查處的；
2.嚴重違反社會公德、受到社會大眾譴責或輿論廣泛批評的；
3.拒不提供服務、提供虛假服務套取政府資金或給創業券用戶造成重大損失的；
4.破產、停業及倒閉或被政府機構、司法部門列入破產清算、失信等情形的；
5.違反上級有關規定，經整改后仍不符合標準的；
6.違反淮南云平臺管理相關規定，且在要求期限內未予以整改的。
（三）約定退出。創業券服務商與運營商合作協議期滿或就退出方式雙方意見達成一致的，創業券服務商可自行退出。
第十五條 創業券服務商退出時，不得損害平臺各方的利益。創業券服務商退出后90天內，有義務配合運營商對已服務訂單產生的風險事件進行協查。根據協查結果，因創業券服務商退出而造成各方的損失，由該創業券服務商負責，運營商有權從其相應的服務金中扣除，確認無其他損失后退還相應余額。
第十六條 因創業券服務商退出而產生的隱藏交易風險，運營商保留對該創業券服務商追償損失的權利，對于情節嚴重構成犯罪而退出的，將進入安徽省創業服務云平臺黑名單并予以公示，違法犯罪線索同時移交司法機關處理。
第四章 創業券用戶注冊及認證
第十七條 創業券用戶包括以下兩種類型
（一）創客。有就業創業意愿或有就業創業行為，年齡在16-59周歲且具有完全民事行為能力，準備或已經在淮南市行政區域內就業創業的個人。
（二）初創小微企業。在淮南市行政區域內依法注冊登記且成立時間不超過5年，無不良信用記錄的非國有小微企業、個體工商戶等創業主體。
第十八條 符合規定的創客、初創小微企業登陸淮南云平臺注冊，經實名認證通過后，均可成為創業券用戶。支持平臺第三方實名認證的用戶，可以直接通過第三方信息進行實名認證；不支持平臺第三方實名認證的用戶，其實名認證需在線填寫《用戶實名認證信息表》，并上傳以下材料的照片或掃描件（字跡需清晰可辨）：
（一）創客：身份證正反面、手持身份證近照。
（二）初創小微企業：營業執照副本原件或復印件加蓋公章、企業營業執照登記人員身份證正反面及手持身份證近照。
第十九條 第三方監理機構可對注冊認證過程進行行為審查，要求運營商定期提供相關審查信息進行核對。
第五章 創業券的發行及申領
第二十條 創業券按季度發放，每季度發放一期，每期當季度有效（截止到每個季度的最后一天），創業券用戶可隨時在線申請。
第二十一條 市人社局、財政局每年12月底前制定次年的創業券發放計劃，并通過淮南云平臺進行公示。運營商根據創業券發放計劃進行創業券系統配置。創業券兌現超過年度計劃部分，當年不再兌現，列入下一年度兌現計劃。
第二十二條 經注冊認證的創業券用戶均具有創業券申領資格。3年期內，每位創客使用額度累計上限為10000個創業金幣，且每年使用額度上限為4000個創業金幣；初創小微企業使用額度累計上限為90000個創業金幣，且每年使用額度上限為30000個創業金幣。符合特殊條件的初創小微企業使用額度累計上限可提高至100000個創業金幣，且每年使用額度上限可提高至40000個創業金幣。
第二十三條 創業券用戶達到使用額度上限的，不得再次申領使用。
第二十四條 創業券用戶領取創業券后應在有效期內使用，過期未使用創業券，系統自動回收到創業券庫，用于下期發放。
第六章 創業券的使用
第二十五條 創業券用戶首次申領創業券后，應自行設置支付密碼，使用時憑密碼操作，提高安全意識，確保賬戶安全。
第二十六條 創業券用戶可在線選擇創業券服務商購買服務，創業券服務商需按照服務協議向用戶提供達到相應標準的服務，不得擅自降低或變相降低服務水平。創業券用戶與創業券服務商應嚴格按照服務協議履行相應權利義務。
第二十七條 創業券用戶購買服務后將創業券預支付給服務商，系統自動生成服務協議，創業券使用雙方可隨時在線查詢創業券支付情況。
第二十八條 創業券用戶享受創業服務項目后，需對購買的服務進行評價，評價結果作為兌付創業券的重要依據。評價結束視為使用創業券購買服務完成。
第二十九條 使用創業券購買創業服務的項目的設定應遵循風險可控、績效可衡量、成果可驗收的原則，由市人社局、財政局設定創業券購買項目的最高限價，具體價格由服務商根據市場合理確定，運營商對具體價格進行核實。
第三十條 創業券使用完畢后仍想繼續購買創業服務及想購買非創業券支付的經營性創業服務的創業券用戶，可以通過淮南云平臺與創業服務商達成交易意向，具體交易及支付行為應當在線下或者通過第三方交易平臺完成，淮南云平臺不承擔該部分交易責任，運營商應明確告知該類用戶注意交易風險及投訴渠道。
第三十一條 第三方監理機構通過旁路采集技術對運營商的創業券配置過程、創業券用戶的申領、支付過程及結果進行實時審計，將審計信息與運營商進行定時核對，生成對創業券用戶以及創業券服務商的創業券余額審計報表。
第七章 創業券的兌現與結算
第三十二條 創業券的兌現采用“隨時申請、分批兌現”的原則。創業券服務商可隨時通過淮南云平臺提交兌現申請。運營商每季度第一個月開始受理所有符合條件的兌現申請，錯過兌現節點的可順延到下一個節點。創業券兌現申請最長不超過2年。
第三十三條 運營商受理后5個工作日內，與創業券服務商對創業券成交記錄、收取的創業券數量等信息進行審核確認，需將上季度《創業券服務商創業券兌現申請表》、創業券用戶評價報告等證明材料，提交給第三方監理單位，第三方監理單位結合自身監理信息針對材料進行抽查。
第三十四條 第三方監理單位需在3個工作日內將審查意見提交給市人社局，市人社局審核通過后，按相關規定在5個工作日內將資金撥付給運營商。運營商收到資金后5個工作日內，與創業券服務商按協議進行結算。
第三十五條 審核過程中發現問題的，應及時向運營商反饋，運營商需在3個工作日內進行回復。如遇特殊情況需特殊說明的，資金撥付時間向后順延，此過程需在淮南云平臺進行實時更新，以接受社會監督。
第八章 監督管理
第三十六條 市人社局委托第三方監理單位對淮南云平臺運行情況進行全程監督和審計，主要對創業券服務商、運營商數據真實性和服務流程合規性進行監督審計。
第三十七條 創業券服務商拒不提供服務或服務不符合標準的，創業券用戶可在線投訴。運營商須在7個工作日內對投訴情況進行調查，一經核實，情形嚴重的對其采取強制退出措施，將其列入黑名單并在系統公示。
第三十八條 淮南云平臺所有用戶均可就運營商違反本辦法規定的行為進行投訴，市人社局接到投訴后7個工作日內對投訴情況進行調查，并將調查和處理意見在淮南云平臺公示。
第三十九條 創業券用戶及創業券服務商對提報材料的真實性負責。對提供虛假材料、涉嫌套取財政資金等違規行為的，一經核實，立即取消創業券用戶或服務商資格，并列入安徽省創業服務云平臺黑名單。
第四十條 對于違反本辦法規定的創業券用戶及創業券服務商，將通知其限期進行整改，對于拒不整改的創業券用戶或創業券服務商將通過公示等形式予以曝光并清理出淮南云平臺。
第四十一條 所有用戶應承諾自己使用淮南云平臺實施的所有行為遵守法律、法規、行政規章以及淮南云平臺和創業券的相關規定，不得損害各種社會公共利益或公共道德。如有違反導致任何法律后果的發生，用戶將獨立承擔相應的法律責任。
第四十二條 對淮南云平臺服務商已撥付資金訂單進行回查時，若發現服務商已兌現訂單有違規情況，運營商保留對該創業券服務商追償損失的權利。
第九章 附則
第四十三條 淮南市創業券用戶已享受安徽省創業券補貼服務的部分，不再同時享受淮南市創業券相關補貼。
第四十四條 本辦法由市人社局和財政局負責解釋，自發布之日起施行。
附件：1.人才測評服務包實施細則（試行）
2.視頻微課服務包實施細則（試行）
3.代理記賬服務包實施細則（試行）
4.創業意識培訓服務包實施細則（試行）
5.創業測評服務包實施細則（試行）
附件1
人才測評服務包實施細則（試行）
第一章 總則
第一條 為進一步加強對勞動者的就業指導和服務，促進勞動者自我認知，提升職場適應性，提高用人單位的人崗匹配度，依據《關于印發〈基本就業創業服務成果范圍（試行）>的通知》（財社〔2017〕541號）及《淮南市電子創業券管理辦法（試行）》等文件規定，制定本實施細則。
第二條 本細則所稱用戶是指符合《淮南市電子創業券管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）規定要求的創客。
第三條 本細則所稱服務機構是指符合《管理辦法》規定要求的人才測評服務商。
第二章 服務機構規范
第四條 人才測評服務機構除符合《管理辦法》相關規定外須同時滿足以下條件：
（一）測評軟件可對參評者的就業能力、崗位勝任力、心理承受能力、人格因素、組織能力、職業規劃等一個或多個維度進行測評，準確評價參評者就業素質。
（二）測評軟件應有多重場景使用模式，如人才標準、校園招聘、社會招聘、人才發展、團隊診斷，方便用戶能夠采用不同方式進行測評。
（三）測評軟件產權關系明晰，不存在產權知識糾紛。
（四）能夠提供就業創業能力在線測試評估，為參加測評者提供在線人才測評系統服務，并出具測評報告，報告支持用戶下載打印。針對參評人短板提供學習指導。為參評人員出具的測評報告應包含但不限于以下內容：
1.報告封面應具有參評者測評項目名稱、基本信息（包含但不限于：姓名、性別、報告生成日期）及測評機構名稱等。
2.測評報告應包含測評要素指數評價、基于維度的各測評要素成績分析與評價建議等。
（五）能夠提供在線答疑、咨詢服務。
第五條 淮南云平臺對于每位參評者購買人才測評服務最高支持750個創業金幣，服務機構可在此基礎上自行下調定價，參評者可根據自身條件與需求任意選擇其中一家服務機構提供的測評。
第六條 服務機構向運營商提出申請其人才測評服務可使用創業券進行購買，需同時提供以下資料：
1.測評系統完整介紹。
2.測評系統試用賬號。
3.測評報告模板。
第三章 服務流程
第七條 用戶及服務機構按照《管理辦法》中規定的流程及相關要求在淮南云平臺享受服務或提供服務，同時履行相關職責。
第四章 監督管理
第八條 運營商及第三方監理單位根據《管理辦法》規定的職責對淮南云平臺運行情況進行全程管理及監管。
第九條 服務機構提供服務期間，運營商及第三方監理單位對服務評價及服務量進行審查，服務機構上線三個月后購買服務量低于50次，運營商有權要求服務機構進行整改或下架服務。
第十條 為充分發揮財政資金的使用效益，對申領對象購買及使用人才測評服務數量進行限制，每位用戶只能使用創業券購買一次人才測評服務。
第十一條 用戶已使用省內其他類型創業券在安徽省創業服務云平臺購買過人才測評服務產品的，不得再使用淮南市創業券購買人才測評服務產品。
第五章 附則
第十二條 本實施細則由市人社局和財政局負責解釋，自發布之日起施行。
附件2
視頻微課服務包實施細則（試行）
第一章 總則
第一條 為滿足勞動者充分利用碎片化時間隨時、隨地學習的需求，提升就業創業能力，淮南市創業服務云平臺（以下簡稱“淮南云平臺”）擬整合提供企業人力資源、組織管理、市場營銷等視頻微課的服務機構（以下簡稱“服務機構”），更好地服務淮南云平臺用戶。依據《關于印發〈基本就業創業服務成果范圍（試行）>的通知》（財社〔2017〕541號）及《淮南市電子創業券管理辦法（試行）》等文件規定，制定本實施細則。
第二條 本細則所稱用戶是指符合《淮南市電子創業券管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）中規定條件的創客。
第三條 本細則所稱服務機構是指符合《管理辦法》規定要求，能夠提供創業視頻微課服務的服務商。
第二章 服務機構規范
第四條 服務機構除符合《管理辦法》相關規定外需同時滿足以下條件：
（一）機構持續正常經營滿三年，無政府部門或相關機構公布的不良信用、違法犯罪記錄，擁有一定的服務能力，且注冊資本不低于100萬元人民幣（含100萬元人民幣）。
（二）實際控制人近三年不得有政府部門或相關機構公布的違法犯罪及不良誠信記錄。
（三）機構擁有《互聯網信息服務增值電信業務經營許可證》、《出版物許可證》、《網絡文化經營許可證》、《信息網絡傳播視聽節目許可證》其中任意一種資質或者擁有不少于3名的簽約授課講師。
（四）能夠提供在線答疑、咨詢等服務。
第五條 服務機構向運營商申請成為視頻微課創業券服務商，須提供以下材料：
（一）企業法人營業執照彩色掃描件；無政府部門或相關機構公布的違法犯罪及不良記錄。
（二）提供以下證明材料之一：
1.《互聯網信息服務增值電信業務經營許可證》的彩色掃描件；
2.《出版物許可證》的彩色掃描件；
3.《網絡文化經營許可證》的彩色掃描件；
4.《信息網絡傳播視聽節目許可證》的彩色掃描件；
5.機構與其授課講師的聘任合同或聘任證書的彩色掃描件。
第三章 課程講師規范
第六條 機構簽約授課講師和提供視頻微課授課講師必須滿足以下條件：
（一）近三年不得有政府部門等相關機構公布的不良信用等記錄。
（二）擁有以下資質之一：
1.擁有省級及以上政府機構認證的相關培訓資質；
2.擁有省級及以上權威行業機構認證的專業資質；
3.被省級及以上權威組織聘任為創業導師或大賽評委；
4.具有副高級及以上職稱。
第七條 服務機構向運營商申請成為視頻微課創業券服務商，須同時提供以下簽約授課講師和提供視頻微課課授課講師的相關材料：
（一）講師的個人介紹。
（二）相關資質證書彩色掃描件或官方憑證。
（三）身份證正反面。
（四）不良記錄證明
第四章 視頻微課課程規范
第八條 視頻微課須為就業創業相關課程，包含但不限于以下類別：人力資源管理類、企業商業模式類、市場營銷類、新媒體運營類等。
第九條 視頻微課的視頻內容完整，邏輯清晰，重難點明確。必須遵守國家法律法規，必須符合相關政治紀律規定,弘揚社會主義核心價值觀，積極傳播正能量，無任何不當言論，積極健康向上，無色情、暴力等不良違法違規內容。同時必須符合《網絡視聽節目內容審核通則》、《網絡短視頻平臺管理規范》、《<網絡短視頻內容審核標準細則>100條》等現行法律法規與政策的要求。
第十條 視頻微課課程產權關系明晰，不存在知識產權糾紛。
第十一條 整套視頻時長不少于3小時，每個單項視頻不少于15分鐘且不超過30分鐘，整套課程中的單項視頻課程不能重復，每個單項視頻課程內容完整。每個機構需提供不少于5分鐘的試看，可以提供多套不同類別的視頻課程。
第十二條 服務機構向市人社局申請視頻微課上線，須提供以下材料：
（一）所提供課程的簡介、課程視頻及其講義PPT或PDF格式文件；所提供課程的知識產權無糾紛聲明或作品著作權登記證書等知識產權相關證明材料；
（二）考試試題題庫，以單項選擇題和多項選擇題為主，不少于60題，題庫應每年更新一次，更新內容不得少于原有題庫的50%，且試題內容不得向外界公開；
（三）課程市場價格及云平臺售價。
第十三條 運營商及第三方監理單位對市人社局提供的視頻上線材料進行審核與綜合評定，同時按照《管理辦法》及本實施細則的要求出具審核意見并報淮南市人社局備案。
第五章 補貼標準
第十四條 淮南云平臺對于每套視頻微課最高支持1000個創業金幣，用戶可根據自身條件與需求選擇任意服務機構提供的一套或多套創業就業視頻微課課程。
第六章 監督管理
第十五條 用戶及服務機構按照《管理辦法》中規定的流程及相關要求在云平臺享受服務或提供服務，同時履行相關職責。
第十六條 用戶在享受服務的同時應履行以下義務：
（一）完整、及時觀看視頻課程；
（二）觀看視頻后及時完成考試答題；
（三）及時對觀看完成的視頻課程進行評價。
第十七條 服務機構在提供服務的同時應該履行以下義務：
（一）確保視頻內容符合國家相關法律法規，且無任何不當政治言論。
（二）清楚、完整地將創業券相關政策及補貼標準告知用戶。
（三）接受淮南云平臺運營商的統一管理并按要求開展業務活動。
第十八條 運營商及第三方監理單位根據《管理辦法》規定的職責對云平臺運行情況進行全程管理及監督，如發現服務商進行虛假交易或騙取、套取財政資金的，一經核實，則將其直接清退并移交司法機關。
第十九條 服務機構提供服務期間，運營商及第三方監理單位對服務評價及服務量進行審查。如服務機構上線三個月后服務量少于200次，運營商有權要求服務機構進行整改或下架該服務。
第七章 附則
第二十條 本實施細則由淮南市人社局和財政局負責解釋，自發布之日起施行。
附件3
代理記賬服務包實施細則（試行）
第一章 總則
第一條 為保證淮南市創業服務云平臺（以下簡稱“淮南云平臺”）平穩發展，規范代理記賬服務，保障企業有效進行財稅籌劃、降低納稅風險及創業成本，依據《關于印發〈基本就業創業服務成果范圍（試行）>的通知》（財社〔2017〕541號）及《淮南市電子創業券管理辦法（試行）》等文件規定，制定本實施細則。
第二條 本細則所稱用戶是指符合《淮南市電子創業券管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）中規定條件的初創小微企業。
第三條 本細則所稱服務機構是指符合《管理辦法》規定要求，能夠在淮南云平臺提供代理記賬服務的會計師事務所、稅務師事務所等機構。
第二章 服務規范
第四條 代理記賬服務機構除符合《管理辦法》相關規定外需同時滿足以下條件：
（一）機構注冊成立滿一年，無政府部門及金融機構公布的不良記錄。
（二）實際控制人近三年不得有政府部門及金融機構公布的不良記錄。
（三）具備代理記賬資質及能力。
（四）對申領對象提供的材料、信息和其他隱私、機密負有保密義務。
（五）對購買代理記賬服務滿一年的創客或創業團隊，能夠提供免費辦理營業執照、開設銀行基本戶及稅務備案服務。
（六）能夠提供在線答疑、咨詢等服務。
第五條 代理記賬服務機構服務內容包含但不限于以下服務：整理票據、審核原始憑證、編制記賬憑證、建立賬套及檔案、納稅申報。服務機構不得再另行收取重復費用。
第六條 代理記賬服務內容分為A、B兩類，對于每類服務內容，淮南云平臺設置最高補貼標準，每家服務機構可在此基礎上自行確定價格，用戶可根據自身條件選擇其中一家服務機構提供的服務。
服務價格低于最高補貼標準的按照實際金額進行補貼，超出最高補貼標準的按照最高補貼標準金額進行補貼。
服務分類
服務內容
最高補貼標準
A類
零申報企業代理記賬
990個創業金幣/月
B類
小規模企業代理記賬
2000個創業金幣/月
第七條 本著“政府補一點,服務商讓一點,企業出一點”的原則，服務機構在淮南云平臺的售價需低于其線下服務價格，如其淮南云平臺售價高于補貼價格，需在淮南云平臺明確標識。
第八條 服務機構申請其代理記賬服務可使用創業券進行購買，需同時提供以下材料：
（一）提供代理記賬許可資質，會計師事務所及稅務師事務所需提供其執業證書。
（二）企業經營情況、服務流程及成功案例介紹。
（三）服務完成后可提供材料清單。
（四）線下服務價格、淮南云平臺售價。
第九條 運營商及第三方監理單位對服務機構提供的代理記賬服務上線材料進行審核與綜合評定，同時按照《管理辦法》及本實施細則的要求出具審核意見并報淮南市人社局備案。
第十條 用戶在享受服務的同時應該履行以下義務：
（一）對本單位發生的經濟業務事項，應當填制或者取得符合國家統一的會計制度規定的原始憑證。
（二）應當配備專人負責日常貨幣收支和保管。
（三）及時向代理記賬服務機構提供真實、完整的原始憑證和其他相關資料。
（四）對于代理機構退回的，要求按照國家統一的會計制度的規定進行更正、補充的原始憑證，應當及時予以更正、補充。
第十一條 用戶委托代理記賬服務機構進行代理記賬，應當在互相協商的基礎上，訂立書面委托合同。委托合同除具備法律規定的基本條款外，應當明確以下內容：
（一）雙方對會計資料真實性、完整性各自應當承擔的責任。
（二）服務機構提供服務的內容及最終形成的材料的清單。
（三）服務價格。
第三章 服務流程
第十二條 用戶及服務機構按照《管理辦法》中規定的流程及相關要求在淮南云平臺享受服務或提供服務，同時履行相關職責。
第十三條 服務機構按照《管理辦法》中規定的流程在淮南云平臺提交《創業券服務商創業券兌現申請表》、服務合同、增值稅納稅申報表、網上稅務局系統申報情況統計表、購買非零申報服務企業需提交整個會計年度的財務報告等其它證明服務成果的材料。
第四章 監督管理
第十四條 凡入駐淮南云平臺的服務機構自覺接受統一管理并按照要求開展業務活動，運營商及第三方監理單位根據《管理辦法》規定的職責對淮南云平臺運行情況進行全程管理及監督，如發現服務商進行虛假交易或騙取、套取財政資金，一經查實，則將其直接清退并移交司法機關。
第十五條 服務機構提供服務期間，運營商及第三方監理單位對服務評價及服務量進行審查，服務機構上線三個月后代賬月份數低于300個月，運營商有權要求服務機構進行整改或下架該服務。
第五章 附則
第十六條 本實施細則由淮南市人社局和財政局負責解釋，自發布之日起施行。
附件4
創業意識培訓服務包實施細則(試行)
第一章 總則
第一條 為保證淮南云平臺平穩發展、規范創業意識培訓服務，啟蒙各類勞動者產生創業想法，提升其創業意識，并使各類意向創業者充分利于碎片化時間、空間，實現隨時、隨地學習要求，依據《關于印發〈基本就業創業服務成果范圍（試行）>的通知》（財社〔2017〕541號）及《淮南市電子創業券管理辦法（試行）》等文件規定，制定本實施細則。
第二條 本細則所稱用戶是指符合《淮南市電子創業券管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）規定要求的創客。
第三條 本細則所稱服務機構是指符合《管理辦法》規定要求，能夠提供創業意識視頻課程的服務商。
第二章 服務機構規范
第四條 服務機構除符合《管理辦法》相關規定外需同時滿足以下條件：
（一）提供完整的創業意識培訓課程，邏輯清晰，重難點明確，整體課程設置符合國家創業意識培訓（GYB）課程體系相關要求。
（二）所提供視頻課程產權關系明晰，不存在產權知識糾紛。
（三）承諾在淮南云平臺提供不少于5分鐘的試看。
（四）總授課視頻時長不得低于4小時。
（五）能夠提供在線答疑、提供咨詢服務。
第五條 淮南云平臺對于每位學員購買創業意識培訓課程服務最高支持600個創業金幣，服務機構可在此基礎上自行下調定價，學員可根據自身條件與需求任意選擇其中一家服務機構提供的課程。
第六條 服務機構向運營商提出申請其創業意識培訓課程可使用創業券進行購買，需同時提供以下資料：
（一）課程視頻對應講義PPT或PDF格式文件。
（二）授課講師個人介紹。
（三）相應創業意識培訓試題題庫，其中單選題不少于120題，多選題不少于80題，判斷題不少于80題。
第七條 運營商對服務機構提供的材料進行審核，同時按照《管理辦法》要求出具審核意見并報市人社局備案。
第三章 服務流程
第八條 用戶及服務機構按照《管理辦法》中規定的流程及相關要求在淮南云平臺享受服務或提供服務，同時履行相關職責。
第四章 監督管理
第九條 運營商及第三方監理單位根據《管理辦法》規定的職責對淮南云平臺運行情況進行全程管理及監管。
第十條 服務機構提供服務期間，運營商及第三方監理單位對服務評價及服務量進行審查，服務機構季度綜合評價低于兩星或者上線三個月后購買服務量低于50次，運營商有權要求服務機構進行整改或下架服務。
第十一條 用戶已使用省內其他類型創業券在安徽省創業服務云平臺購買過創業意識培訓服務產品的，不得再使用淮南市創業券購買創業意識培訓服務產品。
第五章 附則
第十二條 本實施細則由淮南市人力資源和社會保障局負責解釋，自發布之日起施行。
附件5
創業測評服務包實施細則（試行）
第一章 總則
第一條 為進一步加強對勞動者的就業指導和服務，促進勞動者自我認知，提升職場適應性，提高用人單位的人崗匹配度，依據《關于印發〈基本就業創業服務成果范圍（試行）>的通知》（財社〔2017〕541號）及《淮南市電子創業券管理辦法（試行）》等文件規定，制定本實施細則。
第二條 本細則所稱用戶是指符合《淮南市電子創業券管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）規定要求的創客。
第三條 本細則所稱服務機構是指符合《管理辦法》規定要求的創業測評服務商。
第二章 服務機構規范
第四條 創業測評服務機構除符合《管理辦法》相關規定外須同時滿足以下條件：
（一）測評軟件需對創業者的綜合素質、經營管理能力和心理素質等多個維度進行測評，準確評價參評者創業素質。
（二）測評軟件產權關系明晰，不存在產權知識糾紛。
（三）能夠提供就業創業能力在線測試評估，為參加測評者提供在線創業測評系統服務，并出具測評報告，報告支持用戶下載打印。針對參評人短板提供學習指導。為參評人員出具的測評報告應包含但不限于以下內容：
1.報告封面應具有參評者測評項目名稱、基本信息（包含但不限于：姓名、性別、報告生成日期）及測評機構名稱等。
2.測評報告應包含測評要素指數評價、基于維度的各測評要素成績分析與評價建議等。
（四）能夠提供在線答疑、咨詢服務。
第五條 淮南云平臺對于每位參評者購買創業測評服務最高支持600個創業金幣，服務機構可在此基礎上自行下調定價，參評者可根據自身條件與需求任意選擇其中一家服務機構提供的測評。
第六條 服務機構向運營商提出申請其創業測評服務可使用創業券進行購買，需同時提供以下資料：
（一）測評系統完整介紹。
（二）測評系統試用賬號。
（三）測評報告模板。
第三章 服務流程
第七條 用戶及服務機構按照《管理辦法》中規定的流程及相關要求在淮南云平臺享受服務或提供服務，同時履行相關職責。
第四章 監督管理
第八條 運營商及第三方監理單位根據《管理辦法》規定的職責對淮南云平臺運行情況進行全程管理及監管。
第九條 服務機構提供服務期間，運營商及第三方監理單位對服務評價及服務量進行審查，服務機構上線三個月后購買服務量低于50次，運營商有權要求服務機構進行整改或下架服務。
第十條 為充分發揮財政資金的使用效益，對申領對象購買及使用創業測評服務數量進行限制，每位用戶只能使用創業券購買一次創業測評服務。
第十一條 用戶已使用省內其他類型創業券在安徽省創業服務云平臺購買過創業測評服務產品的，不得再使用淮南市創業券購買創業測評服務產品。
第五章 附則
第十二條 本實施細則由淮南市人社局和財政局負責解釋，自發布之日起施行。
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淮南市人力資源和社會保障局 淮南市財政局
2020年11月24日
淮南市電子創業券管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為認真貫徹落實黨中央、國務院關于穩就業、保居民就業決策部署，改革財政投入方式，發揮市場配置作用，扎實推進“創業江淮”行動計劃，以淮南市創業服務云平臺（以下簡稱“淮南云平臺”）為載體，實現資源有效對接，激發創業創新活力，促進創業帶動就業。根據《關于進一步推進創業服務工作的通知》（皖人社秘〔2020〕204號）、《關于印發〈基本就業創業服務成果范圍（試行）>的通知》（財社〔2017〕541號）、省人力資源社會保障廳 省財政廳《關于印發〈電子創業券管理辦法（試行）>的通知》（皖人社發〔2017〕461號）等相關文件精神，結合淮南實際，制定本辦法。
第二條 淮南市電子創業券（以下簡稱：創業券）是指財政資金通過淮南云平臺發放、流轉、兌現，用于支持淮南市內的個人及初創小微企業購買就業創業服務的電子有價憑證。
電子創業券計量單位是創業金幣，每個創業金幣對應0.1元人民幣。
第三條 創業券用戶是指符合條件并經合規確認的，在淮南市轄區范圍內的個人及初創小微企業。
第四條 創業券服務商是指具備承接創業券服務資格，經合規確認并在淮南云平臺注冊的服務機構，創業券服務商不受地域限制。
第五條 云平臺運營商（以下簡稱“運營商”），是指安徽省人力資源社會保障廳（以下簡稱“省人社廳”）通過政府采購程序確定的負責云平臺建設運營的企業或機構。
第六條 創業券發行管理遵循公開普惠、誠實信用、公平公正的原則，實行專款專用。創業券不得轉讓、贈送、買賣和質押。
第二章 職責分工
第七條 淮南市財政局是創業券的資金籌集和監督部門，負責安排創業券資金、監督創業券發行管理。
第八條 淮南市人社局是創業券的管理和實施部門，負責制定創業券發行運行管理流程和服務包細則，監督創業券發行運行，管理創業券服務商備案材料，承擔創業券兌現確認職責，實施創業券績效評價等。
第九條 運營商負責創業券管理信息系統的建設、運行和維護。在市財政、人社部門監管下，統籌安排創業券生成、投放、回收、支付，合規確定創業券用戶和服務商。
第十條 第三方監理機構通過電子監督、日志監控、抽樣回訪、書面函詢等方式，對淮南云平臺上服務信息的安全性、服務數據的真實性、評價績效的可靠性、申報資金的合規性進行監督、審計。
第三章 創業券服務商注冊、認證與退出
第十一條 入駐淮南云平臺的創業券服務商應具備以下條件：
（一）遵紀守法，遵守淮南云平臺管理規定，有加入淮南云平臺為創業券用戶提供優質服務的意愿，承諾提供服務符合要求，且價格低于淮南本地市場平均價格；
（二）服務功能完善、服務特色突出，專業性強，且社會信譽良好，知名度高，在業內享有良好的口碑，無違法犯罪及不良誠信記錄；
（三）具備獨立的法人資格(律師事務所、會計師事務所、合伙制企業除外)，營業執照等相關證照齊全；
（四）對國家規定應具備相應資質的，須取得相應資質證書；
（五）有完善的組織機構，健全的管理制度和優質的服務流程；
（六）滿足相關服務包細則中的規定要求；
（七）自覺遵守《網絡安全法》及《網絡交易管理辦法》等相關法律法規的規定。
第十二條 創業券服務商入駐流程
（一）注冊。服務機構登錄淮南云平臺在線注冊；
（二）實名認證。服務機構在線填寫《服務機構實名認證信息表》，上傳以下材料的照片或掃描件（字跡需清晰可辨），營業執照副本原件或復印件加蓋公章、法定代表人身份證正反面及手持身份證近照；
（三）資料審核。經系統進行數據自動比對或人工核實給出審核意見；
（四）服務申請。服務機構填寫《創業券服務申請信息表》，閱讀并同意《機構服務承諾書》，進行創業券服務商申請；
（五）審查備案。運營商及第三方監理單位對服務機構提供的服務申請材料進行審核與綜合評定，審核通過的將創業券服務商相關材料提交市人社局備案；
（六）簽訂協議。經市人社局備案后，運營商和創業券服務商簽訂合作協議，完成協議簽訂后成為創業券服務商。
第十三條 第三方監理單位采用旁路采集技術對注冊、認證、申請過程進行實時行為審計，將審計信息與運營商進行定時核對，核對后的數據提交審查備案。
第十四條 創業券服務商退出機制
（一）自愿退出。創業券服務商有權主動終止合作協議，但需提前30天向運營商提出自愿退出申請，并配合運營商做好各項服務交接。
（二）強制退出。對有以下情形之一的服務商，運營商將強制其服務下架，并解除與其簽訂的合作協議。
1.嚴重違反法律法規、受到有關部門查處的；
2.嚴重違反社會公德、受到社會大眾譴責或輿論廣泛批評的；
3.拒不提供服務、提供虛假服務套取政府資金或給創業券用戶造成重大損失的；
4.破產、停業及倒閉或被政府機構、司法部門列入破產清算、失信等情形的；
5.違反上級有關規定，經整改后仍不符合標準的；
6.違反淮南云平臺管理相關規定，且在要求期限內未予以整改的。
（三）約定退出。創業券服務商與運營商合作協議期滿或就退出方式雙方意見達成一致的，創業券服務商可自行退出。
第十五條 創業券服務商退出時，不得損害平臺各方的利益。創業券服務商退出后90天內，有義務配合運營商對已服務訂單產生的風險事件進行協查。根據協查結果，因創業券服務商退出而造成各方的損失，由該創業券服務商負責，運營商有權從其相應的服務金中扣除，確認無其他損失后退還相應余額。
第十六條 因創業券服務商退出而產生的隱藏交易風險，運營商保留對該創業券服務商追償損失的權利，對于情節嚴重構成犯罪而退出的，將進入安徽省創業服務云平臺黑名單并予以公示，違法犯罪線索同時移交司法機關處理。
第四章 創業券用戶注冊及認證
第十七條 創業券用戶包括以下兩種類型
（一）創客。有就業創業意愿或有就業創業行為，年齡在16-59周歲且具有完全民事行為能力，準備或已經在淮南市行政區域內就業創業的個人。
（二）初創小微企業。在淮南市行政區域內依法注冊登記且成立時間不超過5年，無不良信用記錄的非國有小微企業、個體工商戶等創業主體。
第十八條 符合規定的創客、初創小微企業登陸淮南云平臺注冊，經實名認證通過后，均可成為創業券用戶。支持平臺第三方實名認證的用戶，可以直接通過第三方信息進行實名認證；不支持平臺第三方實名認證的用戶，其實名認證需在線填寫《用戶實名認證信息表》，并上傳以下材料的照片或掃描件（字跡需清晰可辨）：
（一）創客：身份證正反面、手持身份證近照。
（二）初創小微企業：營業執照副本原件或復印件加蓋公章、企業營業執照登記人員身份證正反面及手持身份證近照。
第十九條 第三方監理機構可對注冊認證過程進行行為審查，要求運營商定期提供相關審查信息進行核對。
第五章 創業券的發行及申領
第二十條 創業券按季度發放，每季度發放一期，每期當季度有效（截止到每個季度的最后一天），創業券用戶可隨時在線申請。
第二十一條 市人社局、財政局每年12月底前制定次年的創業券發放計劃，并通過淮南云平臺進行公示。運營商根據創業券發放計劃進行創業券系統配置。創業券兌現超過年度計劃部分，當年不再兌現，列入下一年度兌現計劃。
第二十二條 經注冊認證的創業券用戶均具有創業券申領資格。3年期內，每位創客使用額度累計上限為10000個創業金幣，且每年使用額度上限為4000個創業金幣；初創小微企業使用額度累計上限為90000個創業金幣，且每年使用額度上限為30000個創業金幣。符合特殊條件的初創小微企業使用額度累計上限可提高至100000個創業金幣，且每年使用額度上限可提高至40000個創業金幣。
第二十三條 創業券用戶達到使用額度上限的，不得再次申領使用。
第二十四條 創業券用戶領取創業券后應在有效期內使用，過期未使用創業券，系統自動回收到創業券庫，用于下期發放。
第六章 創業券的使用
第二十五條 創業券用戶首次申領創業券后，應自行設置支付密碼，使用時憑密碼操作，提高安全意識，確保賬戶安全。
第二十六條 創業券用戶可在線選擇創業券服務商購買服務，創業券服務商需按照服務協議向用戶提供達到相應標準的服務，不得擅自降低或變相降低服務水平。創業券用戶與創業券服務商應嚴格按照服務協議履行相應權利義務。
第二十七條 創業券用戶購買服務后將創業券預支付給服務商，系統自動生成服務協議，創業券使用雙方可隨時在線查詢創業券支付情況。
第二十八條 創業券用戶享受創業服務項目后，需對購買的服務進行評價，評價結果作為兌付創業券的重要依據。評價結束視為使用創業券購買服務完成。
第二十九條 使用創業券購買創業服務的項目的設定應遵循風險可控、績效可衡量、成果可驗收的原則，由市人社局、財政局設定創業券購買項目的最高限價，具體價格由服務商根據市場合理確定，運營商對具體價格進行核實。
第三十條 創業券使用完畢后仍想繼續購買創業服務及想購買非創業券支付的經營性創業服務的創業券用戶，可以通過淮南云平臺與創業服務商達成交易意向，具體交易及支付行為應當在線下或者通過第三方交易平臺完成，淮南云平臺不承擔該部分交易責任，運營商應明確告知該類用戶注意交易風險及投訴渠道。
第三十一條 第三方監理機構通過旁路采集技術對運營商的創業券配置過程、創業券用戶的申領、支付過程及結果進行實時審計，將審計信息與運營商進行定時核對，生成對創業券用戶以及創業券服務商的創業券余額審計報表。
第七章 創業券的兌現與結算
第三十二條 創業券的兌現采用“隨時申請、分批兌現”的原則。創業券服務商可隨時通過淮南云平臺提交兌現申請。運營商每季度第一個月開始受理所有符合條件的兌現申請，錯過兌現節點的可順延到下一個節點。創業券兌現申請最長不超過2年。
第三十三條 運營商受理后5個工作日內，與創業券服務商對創業券成交記錄、收取的創業券數量等信息進行審核確認，需將上季度《創業券服務商創業券兌現申請表》、創業券用戶評價報告等證明材料，提交給第三方監理單位，第三方監理單位結合自身監理信息針對材料進行抽查。
第三十四條 第三方監理單位需在3個工作日內將審查意見提交給市人社局，市人社局審核通過后，按相關規定在5個工作日內將資金撥付給運營商。運營商收到資金后5個工作日內，與創業券服務商按協議進行結算。
第三十五條 審核過程中發現問題的，應及時向運營商反饋，運營商需在3個工作日內進行回復。如遇特殊情況需特殊說明的，資金撥付時間向后順延，此過程需在淮南云平臺進行實時更新，以接受社會監督。
第八章 監督管理
第三十六條 市人社局委托第三方監理單位對淮南云平臺運行情況進行全程監督和審計，主要對創業券服務商、運營商數據真實性和服務流程合規性進行監督審計。
第三十七條 創業券服務商拒不提供服務或服務不符合標準的，創業券用戶可在線投訴。運營商須在7個工作日內對投訴情況進行調查，一經核實，情形嚴重的對其采取強制退出措施，將其列入黑名單并在系統公示。
第三十八條 淮南云平臺所有用戶均可就運營商違反本辦法規定的行為進行投訴，市人社局接到投訴后7個工作日內對投訴情況進行調查，并將調查和處理意見在淮南云平臺公示。
第三十九條 創業券用戶及創業券服務商對提報材料的真實性負責。對提供虛假材料、涉嫌套取財政資金等違規行為的，一經核實，立即取消創業券用戶或服務商資格，并列入安徽省創業服務云平臺黑名單。
第四十條 對于違反本辦法規定的創業券用戶及創業券服務商，將通知其限期進行整改，對于拒不整改的創業券用戶或創業券服務商將通過公示等形式予以曝光并清理出淮南云平臺。
第四十一條 所有用戶應承諾自己使用淮南云平臺實施的所有行為遵守法律、法規、行政規章以及淮南云平臺和創業券的相關規定，不得損害各種社會公共利益或公共道德。如有違反導致任何法律后果的發生，用戶將獨立承擔相應的法律責任。
第四十二條 對淮南云平臺服務商已撥付資金訂單進行回查時，若發現服務商已兌現訂單有違規情況，運營商保留對該創業券服務商追償損失的權利。
第九章 附則
第四十三條 淮南市創業券用戶已享受安徽省創業券補貼服務的部分，不再同時享受淮南市創業券相關補貼。
第四十四條 本辦法由市人社局和財政局負責解釋，自發布之日起施行。
附件：1.人才測評服務包實施細則（試行）
2.視頻微課服務包實施細則（試行）
3.代理記賬服務包實施細則（試行）
4.創業意識培訓服務包實施細則（試行）
5.創業測評服務包實施細則（試行）
附件1
人才測評服務包實施細則（試行）
第一章 總則
第一條 為進一步加強對勞動者的就業指導和服務，促進勞動者自我認知，提升職場適應性，提高用人單位的人崗匹配度，依據《關于印發〈基本就業創業服務成果范圍（試行）>的通知》（財社〔2017〕541號）及《淮南市電子創業券管理辦法（試行）》等文件規定，制定本實施細則。
第二條 本細則所稱用戶是指符合《淮南市電子創業券管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）規定要求的創客。
第三條 本細則所稱服務機構是指符合《管理辦法》規定要求的人才測評服務商。
第二章 服務機構規范
第四條 人才測評服務機構除符合《管理辦法》相關規定外須同時滿足以下條件：
（一）測評軟件可對參評者的就業能力、崗位勝任力、心理承受能力、人格因素、組織能力、職業規劃等一個或多個維度進行測評，準確評價參評者就業素質。
（二）測評軟件應有多重場景使用模式，如人才標準、校園招聘、社會招聘、人才發展、團隊診斷，方便用戶能夠采用不同方式進行測評。
（三）測評軟件產權關系明晰，不存在產權知識糾紛。
（四）能夠提供就業創業能力在線測試評估，為參加測評者提供在線人才測評系統服務，并出具測評報告，報告支持用戶下載打印。針對參評人短板提供學習指導。為參評人員出具的測評報告應包含但不限于以下內容：
1.報告封面應具有參評者測評項目名稱、基本信息（包含但不限于：姓名、性別、報告生成日期）及測評機構名稱等。
2.測評報告應包含測評要素指數評價、基于維度的各測評要素成績分析與評價建議等。
（五）能夠提供在線答疑、咨詢服務。
第五條 淮南云平臺對于每位參評者購買人才測評服務最高支持750個創業金幣，服務機構可在此基礎上自行下調定價，參評者可根據自身條件與需求任意選擇其中一家服務機構提供的測評。
第六條 服務機構向運營商提出申請其人才測評服務可使用創業券進行購買，需同時提供以下資料：
1.測評系統完整介紹。
2.測評系統試用賬號。
3.測評報告模板。
第三章 服務流程
第七條 用戶及服務機構按照《管理辦法》中規定的流程及相關要求在淮南云平臺享受服務或提供服務，同時履行相關職責。
第四章 監督管理
第八條 運營商及第三方監理單位根據《管理辦法》規定的職責對淮南云平臺運行情況進行全程管理及監管。
第九條 服務機構提供服務期間，運營商及第三方監理單位對服務評價及服務量進行審查，服務機構上線三個月后購買服務量低于50次，運營商有權要求服務機構進行整改或下架服務。
第十條 為充分發揮財政資金的使用效益，對申領對象購買及使用人才測評服務數量進行限制，每位用戶只能使用創業券購買一次人才測評服務。
第十一條 用戶已使用省內其他類型創業券在安徽省創業服務云平臺購買過人才測評服務產品的，不得再使用淮南市創業券購買人才測評服務產品。
第五章 附則
第十二條 本實施細則由市人社局和財政局負責解釋，自發布之日起施行。
附件2
視頻微課服務包實施細則（試行）
第一章 總則
第一條 為滿足勞動者充分利用碎片化時間隨時、隨地學習的需求，提升就業創業能力，淮南市創業服務云平臺（以下簡稱“淮南云平臺”）擬整合提供企業人力資源、組織管理、市場營銷等視頻微課的服務機構（以下簡稱“服務機構”），更好地服務淮南云平臺用戶。依據《關于印發〈基本就業創業服務成果范圍（試行）>的通知》（財社〔2017〕541號）及《淮南市電子創業券管理辦法（試行）》等文件規定，制定本實施細則。
第二條 本細則所稱用戶是指符合《淮南市電子創業券管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）中規定條件的創客。
第三條 本細則所稱服務機構是指符合《管理辦法》規定要求，能夠提供創業視頻微課服務的服務商。
第二章 服務機構規范
第四條 服務機構除符合《管理辦法》相關規定外需同時滿足以下條件：
（一）機構持續正常經營滿三年，無政府部門或相關機構公布的不良信用、違法犯罪記錄，擁有一定的服務能力，且注冊資本不低于100萬元人民幣（含100萬元人民幣）。
（二）實際控制人近三年不得有政府部門或相關機構公布的違法犯罪及不良誠信記錄。
（三）機構擁有《互聯網信息服務增值電信業務經營許可證》、《出版物許可證》、《網絡文化經營許可證》、《信息網絡傳播視聽節目許可證》其中任意一種資質或者擁有不少于3名的簽約授課講師。
（四）能夠提供在線答疑、咨詢等服務。
第五條 服務機構向運營商申請成為視頻微課創業券服務商，須提供以下材料：
（一）企業法人營業執照彩色掃描件；無政府部門或相關機構公布的違法犯罪及不良記錄。
（二）提供以下證明材料之一：
1.《互聯網信息服務增值電信業務經營許可證》的彩色掃描件；
2.《出版物許可證》的彩色掃描件；
3.《網絡文化經營許可證》的彩色掃描件；
4.《信息網絡傳播視聽節目許可證》的彩色掃描件；
5.機構與其授課講師的聘任合同或聘任證書的彩色掃描件。
第三章 課程講師規范
第六條 機構簽約授課講師和提供視頻微課授課講師必須滿足以下條件：
（一）近三年不得有政府部門等相關機構公布的不良信用等記錄。
（二）擁有以下資質之一：
1.擁有省級及以上政府機構認證的相關培訓資質；
2.擁有省級及以上權威行業機構認證的專業資質；
3.被省級及以上權威組織聘任為創業導師或大賽評委；
4.具有副高級及以上職稱。
第七條 服務機構向運營商申請成為視頻微課創業券服務商，須同時提供以下簽約授課講師和提供視頻微課課授課講師的相關材料：
（一）講師的個人介紹。
（二）相關資質證書彩色掃描件或官方憑證。
（三）身份證正反面。
（四）不良記錄證明
第四章 視頻微課課程規范
第八條 視頻微課須為就業創業相關課程，包含但不限于以下類別：人力資源管理類、企業商業模式類、市場營銷類、新媒體運營類等。
第九條 視頻微課的視頻內容完整，邏輯清晰，重難點明確。必須遵守國家法律法規，必須符合相關政治紀律規定,弘揚社會主義核心價值觀，積極傳播正能量，無任何不當言論，積極健康向上，無色情、暴力等不良違法違規內容。同時必須符合《網絡視聽節目內容審核通則》、《網絡短視頻平臺管理規范》、《<網絡短視頻內容審核標準細則>100條》等現行法律法規與政策的要求。
第十條 視頻微課課程產權關系明晰，不存在知識產權糾紛。
第十一條 整套視頻時長不少于3小時，每個單項視頻不少于15分鐘且不超過30分鐘，整套課程中的單項視頻課程不能重復，每個單項視頻課程內容完整。每個機構需提供不少于5分鐘的試看，可以提供多套不同類別的視頻課程。
第十二條 服務機構向市人社局申請視頻微課上線，須提供以下材料：
（一）所提供課程的簡介、課程視頻及其講義PPT或PDF格式文件；所提供課程的知識產權無糾紛聲明或作品著作權登記證書等知識產權相關證明材料；
（二）考試試題題庫，以單項選擇題和多項選擇題為主，不少于60題，題庫應每年更新一次，更新內容不得少于原有題庫的50%，且試題內容不得向外界公開；
（三）課程市場價格及云平臺售價。
第十三條 運營商及第三方監理單位對市人社局提供的視頻上線材料進行審核與綜合評定，同時按照《管理辦法》及本實施細則的要求出具審核意見并報淮南市人社局備案。
第五章 補貼標準
第十四條 淮南云平臺對于每套視頻微課最高支持1000個創業金幣，用戶可根據自身條件與需求選擇任意服務機構提供的一套或多套創業就業視頻微課課程。
第六章 監督管理
第十五條 用戶及服務機構按照《管理辦法》中規定的流程及相關要求在云平臺享受服務或提供服務，同時履行相關職責。
第十六條 用戶在享受服務的同時應履行以下義務：
（一）完整、及時觀看視頻課程；
（二）觀看視頻后及時完成考試答題；
（三）及時對觀看完成的視頻課程進行評價。
第十七條 服務機構在提供服務的同時應該履行以下義務：
（一）確保視頻內容符合國家相關法律法規，且無任何不當政治言論。
（二）清楚、完整地將創業券相關政策及補貼標準告知用戶。
（三）接受淮南云平臺運營商的統一管理并按要求開展業務活動。
第十八條 運營商及第三方監理單位根據《管理辦法》規定的職責對云平臺運行情況進行全程管理及監督，如發現服務商進行虛假交易或騙取、套取財政資金的，一經核實，則將其直接清退并移交司法機關。
第十九條 服務機構提供服務期間，運營商及第三方監理單位對服務評價及服務量進行審查。如服務機構上線三個月后服務量少于200次，運營商有權要求服務機構進行整改或下架該服務。
第七章 附則
第二十條 本實施細則由淮南市人社局和財政局負責解釋，自發布之日起施行。
附件3
代理記賬服務包實施細則（試行）
第一章 總則
第一條 為保證淮南市創業服務云平臺（以下簡稱“淮南云平臺”）平穩發展，規范代理記賬服務，保障企業有效進行財稅籌劃、降低納稅風險及創業成本，依據《關于印發〈基本就業創業服務成果范圍（試行）>的通知》（財社〔2017〕541號）及《淮南市電子創業券管理辦法（試行）》等文件規定，制定本實施細則。
第二條 本細則所稱用戶是指符合《淮南市電子創業券管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）中規定條件的初創小微企業。
第三條 本細則所稱服務機構是指符合《管理辦法》規定要求，能夠在淮南云平臺提供代理記賬服務的會計師事務所、稅務師事務所等機構。
第二章 服務規范
第四條 代理記賬服務機構除符合《管理辦法》相關規定外需同時滿足以下條件：
（一）機構注冊成立滿一年，無政府部門及金融機構公布的不良記錄。
（二）實際控制人近三年不得有政府部門及金融機構公布的不良記錄。
（三）具備代理記賬資質及能力。
（四）對申領對象提供的材料、信息和其他隱私、機密負有保密義務。
（五）對購買代理記賬服務滿一年的創客或創業團隊，能夠提供免費辦理營業執照、開設銀行基本戶及稅務備案服務。
（六）能夠提供在線答疑、咨詢等服務。
第五條 代理記賬服務機構服務內容包含但不限于以下服務：整理票據、審核原始憑證、編制記賬憑證、建立賬套及檔案、納稅申報。服務機構不得再另行收取重復費用。
第六條 代理記賬服務內容分為A、B兩類，對于每類服務內容，淮南云平臺設置最高補貼標準，每家服務機構可在此基礎上自行確定價格，用戶可根據自身條件選擇其中一家服務機構提供的服務。
服務價格低于最高補貼標準的按照實際金額進行補貼，超出最高補貼標準的按照最高補貼標準金額進行補貼。
服務分類
服務內容
最高補貼標準
A類
零申報企業代理記賬
990個創業金幣/月
B類
小規模企業代理記賬
2000個創業金幣/月
第七條 本著“政府補一點,服務商讓一點,企業出一點”的原則，服務機構在淮南云平臺的售價需低于其線下服務價格，如其淮南云平臺售價高于補貼價格，需在淮南云平臺明確標識。
第八條 服務機構申請其代理記賬服務可使用創業券進行購買，需同時提供以下材料：
（一）提供代理記賬許可資質，會計師事務所及稅務師事務所需提供其執業證書。
（二）企業經營情況、服務流程及成功案例介紹。
（三）服務完成后可提供材料清單。
（四）線下服務價格、淮南云平臺售價。
第九條 運營商及第三方監理單位對服務機構提供的代理記賬服務上線材料進行審核與綜合評定，同時按照《管理辦法》及本實施細則的要求出具審核意見并報淮南市人社局備案。
第十條 用戶在享受服務的同時應該履行以下義務：
（一）對本單位發生的經濟業務事項，應當填制或者取得符合國家統一的會計制度規定的原始憑證。
（二）應當配備專人負責日常貨幣收支和保管。
（三）及時向代理記賬服務機構提供真實、完整的原始憑證和其他相關資料。
（四）對于代理機構退回的，要求按照國家統一的會計制度的規定進行更正、補充的原始憑證，應當及時予以更正、補充。
第十一條 用戶委托代理記賬服務機構進行代理記賬，應當在互相協商的基礎上，訂立書面委托合同。委托合同除具備法律規定的基本條款外，應當明確以下內容：
（一）雙方對會計資料真實性、完整性各自應當承擔的責任。
（二）服務機構提供服務的內容及最終形成的材料的清單。
（三）服務價格。
第三章 服務流程
第十二條 用戶及服務機構按照《管理辦法》中規定的流程及相關要求在淮南云平臺享受服務或提供服務，同時履行相關職責。
第十三條 服務機構按照《管理辦法》中規定的流程在淮南云平臺提交《創業券服務商創業券兌現申請表》、服務合同、增值稅納稅申報表、網上稅務局系統申報情況統計表、購買非零申報服務企業需提交整個會計年度的財務報告等其它證明服務成果的材料。
第四章 監督管理
第十四條 凡入駐淮南云平臺的服務機構自覺接受統一管理并按照要求開展業務活動，運營商及第三方監理單位根據《管理辦法》規定的職責對淮南云平臺運行情況進行全程管理及監督，如發現服務商進行虛假交易或騙取、套取財政資金，一經查實，則將其直接清退并移交司法機關。
第十五條 服務機構提供服務期間，運營商及第三方監理單位對服務評價及服務量進行審查，服務機構上線三個月后代賬月份數低于300個月，運營商有權要求服務機構進行整改或下架該服務。
第五章 附則
第十六條 本實施細則由淮南市人社局和財政局負責解釋，自發布之日起施行。
附件4
創業意識培訓服務包實施細則(試行)
第一章 總則
第一條 為保證淮南云平臺平穩發展、規范創業意識培訓服務，啟蒙各類勞動者產生創業想法，提升其創業意識，并使各類意向創業者充分利于碎片化時間、空間，實現隨時、隨地學習要求，依據《關于印發〈基本就業創業服務成果范圍（試行）>的通知》（財社〔2017〕541號）及《淮南市電子創業券管理辦法（試行）》等文件規定，制定本實施細則。
第二條 本細則所稱用戶是指符合《淮南市電子創業券管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）規定要求的創客。
第三條 本細則所稱服務機構是指符合《管理辦法》規定要求，能夠提供創業意識視頻課程的服務商。
第二章 服務機構規范
第四條 服務機構除符合《管理辦法》相關規定外需同時滿足以下條件：
（一）提供完整的創業意識培訓課程，邏輯清晰，重難點明確，整體課程設置符合國家創業意識培訓（GYB）課程體系相關要求。
（二）所提供視頻課程產權關系明晰，不存在產權知識糾紛。
（三）承諾在淮南云平臺提供不少于5分鐘的試看。
（四）總授課視頻時長不得低于4小時。
（五）能夠提供在線答疑、提供咨詢服務。
第五條 淮南云平臺對于每位學員購買創業意識培訓課程服務最高支持600個創業金幣，服務機構可在此基礎上自行下調定價，學員可根據自身條件與需求任意選擇其中一家服務機構提供的課程。
第六條 服務機構向運營商提出申請其創業意識培訓課程可使用創業券進行購買，需同時提供以下資料：
（一）課程視頻對應講義PPT或PDF格式文件。
（二）授課講師個人介紹。
（三）相應創業意識培訓試題題庫，其中單選題不少于120題，多選題不少于80題，判斷題不少于80題。
第七條 運營商對服務機構提供的材料進行審核，同時按照《管理辦法》要求出具審核意見并報市人社局備案。
第三章 服務流程
第八條 用戶及服務機構按照《管理辦法》中規定的流程及相關要求在淮南云平臺享受服務或提供服務，同時履行相關職責。
第四章 監督管理
第九條 運營商及第三方監理單位根據《管理辦法》規定的職責對淮南云平臺運行情況進行全程管理及監管。
第十條 服務機構提供服務期間，運營商及第三方監理單位對服務評價及服務量進行審查，服務機構季度綜合評價低于兩星或者上線三個月后購買服務量低于50次，運營商有權要求服務機構進行整改或下架服務。
第十一條 用戶已使用省內其他類型創業券在安徽省創業服務云平臺購買過創業意識培訓服務產品的，不得再使用淮南市創業券購買創業意識培訓服務產品。
第五章 附則
第十二條 本實施細則由淮南市人力資源和社會保障局負責解釋，自發布之日起施行。
附件5
創業測評服務包實施細則（試行）
第一章 總則
第一條 為進一步加強對勞動者的就業指導和服務，促進勞動者自我認知，提升職場適應性，提高用人單位的人崗匹配度，依據《關于印發〈基本就業創業服務成果范圍（試行）>的通知》（財社〔2017〕541號）及《淮南市電子創業券管理辦法（試行）》等文件規定，制定本實施細則。
第二條 本細則所稱用戶是指符合《淮南市電子創業券管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）規定要求的創客。
第三條 本細則所稱服務機構是指符合《管理辦法》規定要求的創業測評服務商。
第二章 服務機構規范
第四條 創業測評服務機構除符合《管理辦法》相關規定外須同時滿足以下條件：
（一）測評軟件需對創業者的綜合素質、經營管理能力和心理素質等多個維度進行測評，準確評價參評者創業素質。
（二）測評軟件產權關系明晰，不存在產權知識糾紛。
（三）能夠提供就業創業能力在線測試評估，為參加測評者提供在線創業測評系統服務，并出具測評報告，報告支持用戶下載打印。針對參評人短板提供學習指導。為參評人員出具的測評報告應包含但不限于以下內容：
1.報告封面應具有參評者測評項目名稱、基本信息（包含但不限于：姓名、性別、報告生成日期）及測評機構名稱等。
2.測評報告應包含測評要素指數評價、基于維度的各測評要素成績分析與評價建議等。
（四）能夠提供在線答疑、咨詢服務。
第五條 淮南云平臺對于每位參評者購買創業測評服務最高支持600個創業金幣，服務機構可在此基礎上自行下調定價，參評者可根據自身條件與需求任意選擇其中一家服務機構提供的測評。
第六條 服務機構向運營商提出申請其創業測評服務可使用創業券進行購買，需同時提供以下資料：
（一）測評系統完整介紹。
（二）測評系統試用賬號。
（三）測評報告模板。
第三章 服務流程
第七條 用戶及服務機構按照《管理辦法》中規定的流程及相關要求在淮南云平臺享受服務或提供服務，同時履行相關職責。
第四章 監督管理
第八條 運營商及第三方監理單位根據《管理辦法》規定的職責對淮南云平臺運行情況進行全程管理及監管。
第九條 服務機構提供服務期間，運營商及第三方監理單位對服務評價及服務量進行審查，服務機構上線三個月后購買服務量低于50次，運營商有權要求服務機構進行整改或下架服務。
第十條 為充分發揮財政資金的使用效益，對申領對象購買及使用創業測評服務數量進行限制，每位用戶只能使用創業券購買一次創業測評服務。
第十一條 用戶已使用省內其他類型創業券在安徽省創業服務云平臺購買過創業測評服務產品的，不得再使用淮南市創業券購買創業測評服務產品。
第五章 附則
第十二條 本實施細則由淮南市人社局和財政局負責解釋，自發布之日起施行。