為推進(jìn)食品安全社會共治，提升食品安全保障水平和人民群眾獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《安徽省食品安全條例》等法律法規(guī)和《中共中央  國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》等規(guī)定，省市場監(jiān)管局（省食安辦）研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全社會共治的意見》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。

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（臥濤科技：項(xiàng)目申報(bào)、專利商標(biāo)版權(quán)代理、軟件著作權(quán)代理（不過包退）、科技成果評價(jià)、各類標(biāo)準(zhǔn)化（參編）代理、軟件開發(fā)、商業(yè)計(jì)劃書、工商注冊財(cái)稅規(guī)劃、可行性研究報(bào)告、兩化融合、企業(yè)信用修復(fù)、ISO體系認(rèn)證等）

公眾可將意見通過電子郵件發(fā)送至ahsab123@126.com，或通過信函寄至合肥市包河區(qū)延安路13號（郵政編碼：230051），截至?xí)r間為2022年12月6日。請?jiān)卩]件標(biāo)題或信封上注明“進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全社會共治意見征求意見”字樣。

附件1

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全社會共治的意見（征求意見稿）

為積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、媒體監(jiān)督、公眾參與的食品安全社會共治格局，提升食品安全保障水平和人民群眾獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《安徽省食品安全條例》等法律法規(guī)和《中共中央  國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》等規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)食品安全社會共治提出如下意見。

    一、強(qiáng)化政府主導(dǎo)，完善食品安全協(xié)同共治機(jī)制

1. 壓實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。各級政府嚴(yán)格落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，將食品安全工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、政府工作重點(diǎn)。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，健全食品安全財(cái)政投入保障機(jī)制。落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，健全本地區(qū)食品安全工作責(zé)任體系，落實(shí)落細(xì)食品安全分層分級、精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力、終端見效工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，確保找得到人、查得清事、落得了責(zé)。（各市人民政府）

2. 健全食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。以省、市、縣食品安全委員會（以下簡稱食安委）組織體系為基礎(chǔ)，以各地食品安全委員會辦公室（以下簡稱食安辦）為依托，健全完善食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)整合各方資源，有效發(fā)揮政府職能部門在食品安全社會共治中的主導(dǎo)作用。深化食品安全各職能部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，完善行刑銜接、行檢結(jié)合等工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門與相關(guān)部門在職能上良性互補(bǔ)、政策上緊密銜接、管理上互相配合。將食品安全工作納入文明城市、衛(wèi)生城市、質(zhì)量強(qiáng)縣（市、區(qū)）、放心消費(fèi)創(chuàng)建以及省政府質(zhì)量獎(jiǎng)等評價(jià)內(nèi)容，引導(dǎo)社會各方積極參與食品安全工作。（省食安辦牽頭，省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省檢察院、省文明辦、省衛(wèi)生健康委等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 完善基層食品安全工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立食安委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)當(dāng)?shù)厥称钒踩ぷ鳌Ｊ嘲参魅斡牲h委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任；食安委成員單位應(yīng)包括公安、市場監(jiān)管等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，各單位協(xié)同配合，共同抓好當(dāng)?shù)厥称钒踩ぷ?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安委辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)委員會日常工作，統(tǒng)籌推進(jìn)食品安全社會共治工作。完善基層食品安全工作保障機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設(shè)。建立完善食品安全“四員”等協(xié)管隊(duì)伍，鼓勵(lì)地方探索建立食品安全協(xié)管隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，在待遇保障、職務(wù)職稱晉升、職稱評定、教育培訓(xùn)等方面給予政策支持。深化基層食品安全治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，根據(jù)各地實(shí)際，推動(dòng)食品安全“四員”與相關(guān)輔助人員整合為專職網(wǎng)格員，落實(shí)食品安全協(xié)管職責(zé)，壯大食品安全協(xié)管隊(duì)伍。依托縣鄉(xiāng)兩級社會治理綜合指揮平臺受理、交辦、督辦、反饋網(wǎng)格員或群眾報(bào)送的信息，確保食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決。（省食安辦、各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)自律規(guī)范約束作用

4. 完善企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全第一責(zé)任人責(zé)任，按要求配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，細(xì)化明確工作職責(zé)。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，建立風(fēng)險(xiǎn)管控體系，制定風(fēng)險(xiǎn)管控清單，建立并有效運(yùn)行日管控、周排查、月調(diào)度工作機(jī)制。督促企業(yè)制定培訓(xùn)考核制度，對企業(yè)職工開展食品安全知識培訓(xùn)，對食品安全總監(jiān)、食品安全員開展法律法規(guī)和相關(guān)知識培訓(xùn)、考核。市場監(jiān)管部門對企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全員進(jìn)行監(jiān)督抽查考核，不合格的應(yīng)調(diào)整工作崗位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食儲備、海關(guān)等部門監(jiān)管領(lǐng)域的食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，參照上述風(fēng)險(xiǎn)管控模式，推動(dòng)相應(yīng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。（省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5. 推進(jìn)誠信體系建設(shè)。開展食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)食品行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)自律原則，組織和督促企業(yè)參與誠信評價(jià)活動(dòng)。實(shí)施信用分級監(jiān)管制度，推動(dòng)信用監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管深度融合，建立健全企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類機(jī)制，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況和監(jiān)測預(yù)警結(jié)果，合理確定監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管措施、監(jiān)管比例和頻次。對信用風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)，綜合采取提醒、警示、約談、檢查等方式，依法防范和處置企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患。對信用風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次。及時(shí)歸集食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。實(shí)行聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)嚴(yán)重違法失信名單管理，使不落實(shí)食品安全責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者受到監(jiān)管和市場的雙重懲戒，營造守法光榮、違法可恥、誠信經(jīng)營的市場氛圍。（省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，省食安委相關(guān)成員單位配合）

6. 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。鼓勵(lì)支持食品行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束功能。建立行業(yè)內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制，推行質(zhì)量安全承諾制度，督促引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法依規(guī)、誠信自律。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)內(nèi)部互動(dòng)，組織開展食品安全技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)認(rèn)證、國際交流、宣傳教育等相關(guān)基礎(chǔ)性工作，推動(dòng)食品行業(yè)健康發(fā)展。支持建立食品安全社團(tuán)組織，凝聚食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會資源和力量。鼓勵(lì)支持高校、科研院所、專家智庫、信用評定機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、具有相關(guān)科研實(shí)力的大型企業(yè)等各類組織在政策制訂、突發(fā)事件應(yīng)對、輿情處置、信用評價(jià)、宣傳教育、風(fēng)險(xiǎn)評估等方面發(fā)揮作用。（省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)濟(jì)和信息廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)、省民政廳、省教育廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、拓寬共治渠道，構(gòu)建多方參與共治共享格局

7. 發(fā)揮保險(xiǎn)他律作用。全面推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)保障需求，探索建立符合市場規(guī)律的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和集體用餐配送單位主動(dòng)購買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。對責(zé)任明確的食品安全保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)公司可按合同約定直接對受害者先行賠付。督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)對投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理，將投保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級與參保情況、保險(xiǎn)費(fèi)率水平等掛鉤，運(yùn)用責(zé)任限額、免賠額等手段推動(dòng)食品企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。加大食品安全責(zé)任保險(xiǎn)宣傳力度。（市場監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省糧食和儲備局、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8. 強(qiáng)化社會監(jiān)督。組建食品安全社會監(jiān)督員、志愿者、義工等公益性服務(wù)隊(duì)伍，制定相關(guān)管理辦法，推動(dòng)社會力量積極參與食品安全工作。鼓勵(lì)新聞媒體準(zhǔn)確客觀報(bào)道食品安全問題，正面引導(dǎo)社會輿論。加強(qiáng)食品安全科普公益宣傳，探索建立食品安全媒體記者溝通交流平臺和機(jī)制，提高相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德。加強(qiáng)食品安全輿情監(jiān)測和應(yīng)對處置，健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。深化食品安全“你點(diǎn)我檢”等活動(dòng)，創(chuàng)新載體，增強(qiáng)實(shí)效，提高公眾滿意度。拓展食品安全舉報(bào)投訴渠道，完善食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。支持消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會和其他消費(fèi)者組織對食品安全工作開展監(jiān)督。（省市場監(jiān)管局、省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省廣電局、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)、團(tuán)省委、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9. 深化科普教育。持續(xù)開展“食品安全宣傳周”、食品安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，加大食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識的宣傳教育力度。在中小學(xué)開展食品安全與營養(yǎng)教育，開展食品安全進(jìn)校園宣傳活動(dòng)。開展食品安全研學(xué)基地建設(shè)，建立完善基地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制和評價(jià)體系，充分發(fā)揮基地在食品安全科普宣傳、教育引導(dǎo)等方面作用，努力打造成食品安全“消費(fèi)體驗(yàn)館”“研學(xué)基地”“教育基地”“旅游目的地”。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、媒體等參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。建設(shè)治理食品安全謠言平臺，堅(jiān)決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。（省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化組織保障，推動(dòng)食品安全社會共治

10. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立食品安全社會共治工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，由食安辦牽頭負(fù)責(zé)日常工作。各地要充分認(rèn)識加強(qiáng)食品安全社會共治工作的重要意義，健全組織體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各方責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。要結(jié)合實(shí)際研究制訂實(shí)施意見，將各項(xiàng)任務(wù)抓實(shí)抓細(xì)抓到位。

11. 鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。各地要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，指導(dǎo)基層大膽探索實(shí)踐，拓展食品安全社會共治路徑、方法、模式，提高公眾參與度和滿意度。開展食品安全滿意度測評和食品安全指數(shù)評價(jià)，納入食品安全工作評議考核體系。推動(dòng)地方加強(qiáng)政策制度措施保障，努力形成具有安徽特色的食品安全社會共治體系。各級食安辦加強(qiáng)宣傳、總結(jié)和推廣工作，培育優(yōu)秀典型，打造精品亮點(diǎn)。

12. 強(qiáng)化督查考評。將食品安全社會共治相關(guān)工作納入對各市政府年度食品安全工作評議考核內(nèi)容，并對完成情況進(jìn)行考核評估。省食安辦要加強(qiáng)對本意見貫徹落實(shí)情況的督查，建立定期通報(bào)制度，每年圍繞若干重點(diǎn)內(nèi)容，持之以恒抓落實(shí)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。

附件2

關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全社會共治的意見》（征求意見稿）的起草說明

一、背景依據(jù)及起草過程

為貫徹落實(shí)《中共中央  國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號），推進(jìn)食品安全社會共治，提升食品安全保障水平和人民群眾獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)2022年省政府文件計(jì)劃，省局食品協(xié)調(diào)處組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全社會共治的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）。在征求省食安委成員單位、各市以及省局各有關(guān)處室意見的基礎(chǔ)上，修改完善后形成提交本次會議審議的送審稿。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》包括強(qiáng)化政府主導(dǎo)、落實(shí)主體責(zé)任、拓寬共治渠道、強(qiáng)化組織保障等四方面內(nèi)容，通過構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、媒體監(jiān)督、公眾參與的食品安全社會共治格局，提升食品安全保障水平和人民群眾獲得感、幸福感、安全感。主要亮點(diǎn)如下：

一是突出政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)同共治。明確各級政府要嚴(yán)格落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，落實(shí)落細(xì)食品安全分層分級、精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力、終端見效工作機(jī)制。強(qiáng)調(diào)以省、市、縣食安委為基礎(chǔ)，以各地食安辦為依托，健全完善食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)整合各方資源，有效發(fā)揮政府職能部門在食品安全社會共治中的主導(dǎo)作用。結(jié)合落實(shí)國務(wù)院食安委《關(guān)于建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制  推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)的意見》及實(shí)施細(xì)則，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立食安委及食安辦，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)地方探索建立食品安全協(xié)管隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，在待遇保障、職務(wù)職稱晉升、職稱評定、教育培訓(xùn)等方面給予政策支持。

二是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)自律。明確食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按要求配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，建立并有效運(yùn)行日管控、周排查、月調(diào)度工作機(jī)制。要求實(shí)施信用分級監(jiān)管制度，推動(dòng)信用監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管深度融合，建立健全企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類機(jī)制。強(qiáng)調(diào)建立行業(yè)內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制，推行質(zhì)量安全承諾制度，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)內(nèi)部互動(dòng)，支持建立食品安全社團(tuán)組織。

三是拓寬共治渠道，構(gòu)建共治共享格局。要求全面推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，對責(zé)任明確的食品安全保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)公司可按合同約定直接對受害者先行賠付。明確組建食品安全社會監(jiān)督員、志愿者、義工等公益性服務(wù)隊(duì)伍，探索建立食品安全媒體記者溝通交流平臺和機(jī)制。強(qiáng)調(diào)開展食品安全研學(xué)基地建設(shè)，建設(shè)治理食品安全謠言平臺。

四是強(qiáng)化組織保障。要求建立食品安全社會共治工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展食品安全社會共治路徑、方法、模式。明確開展食品安全滿意度測評和食品安全指數(shù)評價(jià)，納入食品安全工作評議考核體系。強(qiáng)調(diào)將食品安全社會共治相關(guān)工作納入對各市政府年度食品安全工作評議考核內(nèi)容。