通知公告
宿州市人民政府關于印發宿州市質量強市建設“十四五”規劃的通知
《宿州市質量強市建設“十四五”規劃》已經2022年11月1日市政府第19次常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
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宿州市質量強市建設“十四五”規劃
為貫徹落實黨的二十大精神及省委、省政府關于建設質量強國、質量強省的戰略部署，根據《安徽省質量強省建設綱要》、《宿州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》及《中共宿州市委 宿州市人民政府關于開展質量提升行動創建全國質量強市示范城市的實施意見》文件精神，結合我市實際，制定本規劃。
一、發展基礎
“十三五”以來，全市上下深入貫徹習近平總書記關于質量工作重要論述，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和群眾期盼，大力推進質量強市建設，我市質量工作成績進入全省前列，創建全國質量強市示范城市工作取得新進展。
（一）產品質量持續提升。全市主要農產品質量安全監測合格率穩定保持在98%以上，食品安全總體監測合格率達到97.5%以上，食品安全風險監測覆蓋率達到90%以上，主要食品信息追溯覆蓋率達到95%以上，藥品、化妝品質量抽檢總體合格率達到98%以上，保健食品生產企業實施良好操作規范率達到100%，主要工業產品質量抽檢合格率達到96%以上。全市新增“三品一標”農產品認證總數325個，國家農產品地理標志產品4個；新增安徽工業精品24個、“安徽老字號”7家；市政府質量獎企業12家。
（二）工程質量全面提升。建筑、交通運輸、水利電力等重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質量通病治理取得顯著成效。竣工交付使用的工程質量100%達到國家標準或規范要求，大中型工程項目一次驗收合格率、新開工保障房工程受監率、建筑節能標準執行率、保障房工程竣工備案率、水利工程單位工程質量合格率均達到100%，其他工程一次驗收合格率達到99%以上。全市25項工程獲得省優“黃山杯”獎，68項工程獲得市級質量標準化示范工程稱號，157項工程獲得市優“金雞杯”獎；1個住宅建筑項目被評為安徽省“裝配式建筑示范項目”，2個一級公路項目榮獲安徽省交通優質工程獎，1個水利工程項目榮獲安徽省水利工程“禹王杯”獎。
（三）服務質量持續提升。文化旅游、醫療衛生、政務服務、教育體育、城市管理等服務質量不斷提升。全市無重大安全生產事故和重大服務質量事件。宿州市被授予“全國文明城市”榮譽稱號。公共服務質量第三方測評結果進入全省第一方陣。宿州市獲評安徽省百家鄉村旅游（扶貧）示范村5家、百家農家樂4家、百家精品民宿2家；泗縣圖書館獲評安徽省十家最美公共圖書館，宿州市博物館獲評安徽省十家最美博物館；宿州市教育旅行社、宿州交通旅行社、宿州市華夏旅行社獲評安徽省百佳旅行社，全市3人獲評安徽省金牌導游。
（四）環境質量持續向好。深入開展三大污染防治攻堅戰，全市生態環境質量持續改善，大氣、水、土壤污染防治三大戰役取得階段性成效，小流域水污染防治得到有效治理，宿州主城區12條黑臭水體全部通過省住房城鄉建設廳和省生態環境廳聯合驗收，黑臭水體消除比例達100%。全市已建成的城鎮污水處理能力達到46萬噸/日，實際處理生活污水30萬噸/日，城市污水集中處理率達到85%以上，每年可削減COD（化學需氧量）13000噸。2020年，我市大氣環境質量改善幅度躍居全國第一，水環境質量和大氣環境質量目標考核首次實現雙達標。
（五）質量基礎不斷增強。獲批建設5個省級質檢中心，擴建宿州市食品藥品檢驗中心和宿州市特種設備檢驗中心；修訂市政府質量獎管理辦法，認定市政府質量獎企業12家；獲得地方標準制定權，制（修）訂國家標準4項、地方標準18項、團體標準8項，新增省以上標準化示范試點項目20個；累計有效商標注冊量超3萬件，擁有馳名商標10件、地理標志證明商標11件；獲批1個省級廣告產業園。
“十三五”期間我市質量強市建設取得較好成績，但還存在一些問題與不足，主要表現在：產業基礎不牢，關鍵核心技術不多、核心裝備不優，以知識產權、標準、質量、品牌為核心的產業競爭力尚未形成；高品質產品和服務供給不足，中國質量獎、安徽省政府質量獎尚未實現零的突破；裝配式建筑數量偏少，國家級優質工程項目較少；交通、教育、醫療、養老服務質量滿意度不高，質量基礎設施建設、質量文化建設、質量人才隊伍建設尚不能滿足經濟社會發展需求。
表一：宿州市“十三五”期間質量發展主要指標完成情況
類別
指標名稱
十三五目標
完成情況
產品質量
農產品質量安全監測合格率
98%
98%
食品安全監測合格率
96%
97.5%
食品安全風險監測覆蓋率
90%
90%
藥品、化妝品質量抽檢合格率
98%
98%
主要工業產品抽檢合格率
96%
96%
工程質量
大中型工程項目一次驗收合格率
100%
100%
建筑節能標準執行率
100%
100%
保障房工程竣工備案率
100%
100%
水利工程質量合格率
100%
100%
交通工程一次驗收合格率
99%
100%
服務質量
省級服務業標準化試點單位
5 家以上
7 家
安徽老字號品牌
5 家
7 家
建成五星級旅游飯店
1 家
1 家
四星級旅游飯店
2 家
2 家
國家 4A 級旅游景區
5 處
7 處
建成省級質檢中心
5 個
5 個
生產性服務業顧客滿意度
90%以上
90%
生活性服務業顧客滿意度
85%以上
86%
環境質量
每年完成國務院和省政府下達的環境質量目標任務
完成
完成
森林覆蓋率
30%
32.5%
品牌建設
三品一標農產品認證總數
300 個
325 個
宿州名牌產品
180 個以上
157 個
安徽名牌產品
60 個以上
61 個
國家地理標志產品
5 個以上
5 個
馳名商標
8 件
10 件
安徽工業精品
10 個
24 個
建成全國碭山酥梨產業知名品牌示范區
1 個
1 個
安徽省人造板材知名品牌產業集聚區
1 個
1 個
安徽省人民政府質量獎企業
2 家以上
0 家
市政府質量獎企業
15 家以上
12 家
二、機遇挑戰
當前，我國正向著第二個百年目標邁進，發展任務越發艱巨，風險挑戰和重大機遇并存。以習近平同志為核心的黨中央高度重視質量工作，部署實施了質量強國、開展質量提升等一系列重大戰略舉措。“十四五”時期，全市上下務必對標高質量發展的要求，保持質量強市戰略定力，增強質量發展信心，大力提升產品質量、服務質量、工程質量和環境質量，努力推動全市質量工作更高、更強、更快發展。
一是消費升級對質量提升提出新期盼。新發展階段，人民群眾對衣食住行的質量要求明顯提高，對高品質的產品和服務需求增長強勁，期盼更好的產品、更好的服務、更舒適的居住條件、更優美的環境。而在互聯互通、國際國內雙循環相互促進的發展格局中，只有更高質量的產品和服務才能滿足消費、引領消費，消費升級必然倒逼我市產品和服務質量持續提升。
二是制造強市對質量工作提出新要求。“十四五”期間，我市制造業提質擴量增效“2321”行動計劃【2個產業（綠色食品暨農產品加工、輕紡鞋服）營業收入達到千億元，3個產業（高端裝備暨智能制造、新材料、綠色家居建材）超500億元，2戶企業營業收入超百億元，10戶企業超50億元】對質量工作提出具體要求。要深入實施優質企業引育、優勢產業培育壯大、產學研協同創新、數字賦能、質量提升及綠色發展行動，堅持高端引領，龍頭帶動推動制造業質量變革、效率變革、動力變革。
三是長三角區域一體化發展為質量強市建設提供“重要窗口期”。長三角區域一體化發展是國家戰略，我市要緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，等高對接上海、杭州等先進地區的質量、標準和品牌建設，實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，引導企業構建“設計+研發+用戶體驗”的創新設計體系，提升宿州質量品牌價值。
面對新形勢新要求，我市迫切需要高質量發展推動動能轉換持續提升，必須把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，培育以知識產權、標準、質量、品牌等為核心的經濟發展新優勢，堅定不移推進質量強市建設。
三、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察安徽重要講話指示批示精神，圍繞市委、市政府打造“一城兩區三基地”，奮力沖刺全國百強市，全面建設現代化新宿州的戰略目標，以提高供給質量為主攻方向，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以爭創安徽省人民政府質量獎為著力點，對接長三角深入開展質量強市建設，提高全民質量素養，為現代化新宿州建設提供質量支撐。
（二）發展目標
到2025年，全市產品質量、服務質量、工程質量和環境質量總體水平進一步提升，宿州品牌影響力逐步彰顯，質量基礎設施更加堅實，質量監管體系更加健全，質量治理能力顯著提升，質量強市建設走在全省前列，人民群眾的獲得感、滿足感、幸福感顯著增強。
——產品質量。產品質量水平穩步提高，主要工業產品質量抽檢合格率達到97%以上，消費品質量合格率達到93%以上，食品評價性抽檢合格率達到98.5%以上，主要農產品質量安全省級監測合格率達到99%以上，基本藥物抽檢合格率達到99%以上。力爭培育中國質量獎企業1家、省政府質量獎企業2家，新增市政府質量獎企業10家、縣政府質量獎企業30家。
——工程質量。全面提升城鄉建設工程品質。城鎮綠色建筑占新建民用建筑比例達到100%；裝配式建筑占新建建筑比例達到25%以上；百年平安品質工程持續推進，工藝和管理標準化、信息化、精細化“三化”融合；國省干線一級公路“品質工程”創建覆蓋面達100%，工程實體質量穩中向好，力爭獲評魯班獎、國家優質工程獎、詹天佑獎等國家級獎項共計不少于3項，新增省優“黃山杯”獎20個、市優“金雞杯”獎160個。
——服務質量。服務質量滿意度顯著提高。大力發展現代服務業，推動服務業高端化、品牌化、集聚化發展。著力提升商貿、交通、文旅、教育、養老、醫療等服務業發展水平，生產領域和生活領域服務質量顧客滿意度達到90%以上。打造一批創新活躍、效益顯著、質量卓越、帶動效應突出的產、學、研深度融合發展企業、平臺和示范區；新增服務業地方標準10項、高品質服務認證證書10個。
——環境質量。自然生態環境持續改善。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，促進人與自然和諧共生。環境空氣質量綜合指數達到省控要求，PM2.5年均濃度降至35微克/立方米以下，優良天數比例達到省控目標；總體水環境質量和水質類別逐年提升，全市優良水體（達到或好于III類水體）比例超過90%，劣V類水體為0，市縣集中式飲用水水源地水質達標率達100%；土壤環境質量和城區聲環境質量好于全省平均水平。
表2：宿州市質量發展“十四五”規劃主要目標
類別
主要指標
單位
目標值
產品質量
主要工業產品質量合格率
%
≥97
主要農產品質量安全省級監測合格率
%
≥99
食品評價性抽檢合格率
%
≥98.5
消費品質量合格率（新增）
%
≥93
基本藥物抽檢合格率（新增）
%
≥99
化妝品質量抽檢合格率
%
≥98
工程質量
建筑節能標準執行率
%
100
交通工程質量驗收一次性驗收合格率
%
100
水利工程質量合格率
%
100
城鎮綠色建筑占新建民用建筑比例（新增）
%
100
裝配式建筑占新建建筑比例（新增）
%
≥25
工程質量終身責任制制度覆蓋率（新增）
%
100
服務質量
生產性服務業顧客滿意度
%
≥90
生活性服務業顧客滿意度
%
≥90
制修訂服務業地方標準（新增）
項
10
服務認證證書（新增）
個
10
公共服務質量第三方監測（新增）
分
83
環境質量
主要污染物 PM2.5 年均濃度
微克/立方米
≤35
地表水水質國家考核達標率
%
100
耕地安全利用率
%
100
污染地塊安全利用率
%
100
品牌建設
中國質量獎企業（新增）
個
1
省政府質量獎企業
個
2
市政府質量獎企業
家
10
縣政府質量獎企業（新增）
家
30
制造業皖美品牌示范企業（新增）
家
30
服務業皖美品牌示范企業（新增）
家
8
國家地理標志產品
個
e 1
馳名商標
個
3
安徽工業精品
個
15
魯班獎、國家優質工程等國家級獎項（新增）
項
3
省優“黃山杯”獎工程（新增）
項
20
市優“金雞杯”獎工程（新增）
項
160
省級服務業標準化試點單位
家
5
國家 5A 級旅游景區（新增）
處
1
質量監督
重點監控目錄產品監督抽查覆蓋率（新增）
%
100
農產品和食品檢驗量（新增）
批次/千人
5
四、重點任務
（一）推動制造業邁向中高端
——開展制造業質量標準提升行動。實施質量品牌提升工程，推動企業把提高產品質量作為品牌建設的基礎和核心，普遍采用國際、國內先進標準。全市制造業企業普遍落實6S（整理、整頓、清掃、清潔、素養、安全）現場管理、全面質量管理，重點企業實行卓越績效管理，以管理促質量效益提升。
——推進“標準化+”先進制造建設。鼓勵企業爭創智能設計制造、大數據等技術標準創新基地。開展標準化良好行為企業創建活動，指導、幫助其完善企業標準體系。“十四五”期間，每年培育AA級及以上標準化良好行為企業2家以上。
——擴大“宿州制造”品牌影響力。培育壯大企業自主品牌。培育一批具有較大影響力、國際化程度較高、在同行業中處于領先地位的知名企業，打造一批提質創牌的行業標桿。引導企業制定品牌發展戰略，加強品牌培育和運營，綜合運用專利、商標、著作權、質量標志等知識產權保護手段，完善品牌培育服務體系，強化自主品牌宣傳。到2025年，新增“安徽工業精品”15個、“皖美品牌示范企業”30家、省級產品質量提升示范區2個。
（二）推動宿州工程邁向高品質
——強化宿州工程高標準引領。鼓勵和支持有條件的建筑企業參與制定先進的團體標準和企業標準。加快綠色建筑、裝配式建筑、鋼結構等重點領域標準應用，推動建筑部品、住宅部品及構配件的系列化、標準化、通用化。加強工程建設標準交流合作，參與重點領域國內外標準比對，加快適應國際標準通行規則，推動先進標準轉化和推廣應用。強化工程建設標準實施的監督檢查，促進實施標準取得實效。
——全面推行綠色和裝配式建筑。啟動建筑行業碳達峰行動，制定我市建筑領域碳排放達峰行動方案。大力發展高星級的綠色建筑，提高大型公共建筑和政府投資公益性建筑的綠色標準要求。推動綠色建筑與建材協同發展，穩步推行綠色建材產品標準和認證評價體系，提升綠色建材質量，加強綠色建材運用。積極推廣鋼結構裝配式建筑，加大鋼結構在高層住宅、農房建設、危舊房改造等領域推廣應用。到2025年，城鎮綠色建筑占新建民用建筑比例達到100%，全市裝配式建筑占新建建筑比例達到25%以上。
——堅決守住工程質量安全底線。嚴格執行工程質量終身責任制，落實工程質量責任標識制度，實現工程質量責任可追溯。全面推行工程質量安全標準化施工，完善安全生產標準化考評機制。強化政府對工程建設全過程的質量安全監管，深化住宅工程質量常見問題專項治理。引入第三方機構參與質量安全風險管理，全面推行建筑施工領域安全生產責任險。“十四五”期間，工程質量終身責任制度覆蓋率達到100%，建筑節能標準執行率、水利工程質量合格率、交通工程一次性驗收合格率保持100%。
——積極推廣宿州工程優質品牌。大力培育具有科研、設計、采購、施工一體化優勢的大型骨干建筑企業，支持建筑企業跨地區、跨行業兼并收購，培育一批更具核心競爭力和品牌影響力的知名企業。健全優質優價、差異化管理等工程質量激勵機制，鼓勵企業爭創魯班獎、國家優質工程獎、詹天佑獎、大禹杯獎等各級獎項，鼓勵建筑企業參與各級政府質量獎評選活動，推行典型示范，打響“宿州工程”品牌。
（三）推動宿州服務邁向高質量
——培育服務業優質供給。在現代物流、科技服務、科技金融、商務會展、創意設計等生產性服務業重點領域，培育發展一批引領行業發展的龍頭企業。在生活性服務業領域，圍繞打造品質化多樣化服務，著力提升文化旅游、健康服務、交通服務、養老服務、教育服務等服務業質量水平。支持醫療機構開設老年病科或轉型為護理院、康復醫院、安寧療護等。大型場館、文化設施向社會免費或低收費開放。加強鄉鎮、村（社區）綜合文化服務中心建設。完善統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險保障待遇制度。
——推動服務業質量創新。引導服務業企業加強全面質量管理，大力推廣應用先進質量管理體系和方法。指導重點行業服務企業實施質量提升計劃，導入先進質量管理模式。發揮龍頭企業帶動作用，開展服務質量共性技術聯合開發與推廣。推動企業實施優質服務承諾制度和服務質量信息公開制度。大力推行高端品質認證，鼓勵各類服務業企業特別是中小型服務業企業積極參與社會第三方服務認證。加大服務業各領域專業人才培養力度，提升服務業從業人員的綜合素質。到2025年，新增高品質服務認證證書10張，各縣（區）、市管各園區至少培育政府質量獎服務業企業1家以上。
——加強服務業質量監管。健全完善服務質量監測機制，建立服務質量綜合評價體系，推進公共服務質量監測結果運用。建立健全服務質量追溯體系。強化服務業領域市場監管綜合執法，加強跨部門、跨區域聯動執法。加強服務業信用監管，推進實施企業信用風險分類監管，鼓勵信用服務機構開展服務領域企業信用評價。公共服務質量進入全省第一方陣。到2025年，全市生產領域和生活領域服務質量顧客滿意度分別達到90%以上。
——推進服務業領域標準制定。加快服務行業的先進標準制定，在科技服務、數字貿易、商務會展、現代商貿等服務業重點領域制定一批地方標準。支持休閑旅游、現代物流、健康養老等領域的行業組織和企業聯合制定團體標準。推進國家級、省級服務業標準化試點項目建設。到2025年，實現重點服務業領域服務質量行業規范或標準全覆蓋，新制修訂服務業地方標準10項。
——培育服務業宿州品牌。加強服務業領域品牌建設，強化服務業企業品牌意識，支持企業開展自主品牌建設，鼓勵企業注冊服務商標，申請具有顯著性和獨創性的企業商號、老字號，提升商業服務業品牌的知名度和美譽度。鼓勵發展品牌策劃的咨詢服務企業，建設一批品牌專業化服務平臺。“十四五”期間，力爭培育30家制造業皖美品牌示范企業、8家服務業皖美品牌示范企業、2家皖廚美食名品連鎖店龍頭企業。
（四）推動宿州生態環境實現新提升
——鞏固提升生態環境質量。落實“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境管控要求，推動生態環境高水平保護。統籌推進山水林田湖系統治理，加強重點生態空間保護監管，加大生物多樣性保護力度，增加優質生態產品供給。持續鞏固提升污染防治攻堅成果，實施全要素生態環境質量提升工程，實現天更藍、地更凈、水更清、空氣更清新，筑就宿州生態美麗畫卷。PM2.5年均濃度降至35微克/立方米及以下，空氣質量優良天數比例達到省定目標，地表水省控及以上斷面達到或好于III類水體比例達90%以上，鞏固提升小流域水污染防治效果，市控水環境功能區達標率達到90%以上，縣級以上城市集中式飲用水水源地水質達標率達到100%。
——推進生態環境治理數字化轉型。構建生態環境信息資源共享數據庫，迭代升級宿州生態環境監管平臺，融合污染企業智能監管場景，擴展融合大氣環境、水環境、固體廢物、噪聲、移動源等應用服務場景，打造集生態環境數據展示、生態數據應用、生態環境預警等為一體的大數據平臺。加快大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網等新一代數字技術在污染防治、執法監管、監測監控等領域的應用。全面提升固體廢物閉環管理、機動車綜合管理、污水管網及排污口管理、重點源監管監測、遙感監控等信息化監管水平。
——大力發展綠色生態經濟。健全以產業生態化和生態產業化為核心的生態經濟體系，大力發展綠色低碳高效行業，推動建筑領域、交通領域、農業領域低碳化發展，堅決遏制“兩高”項目發展。開展風能、太陽能等氣候資源精細化普查，鼓勵發展風電、光伏等綠色能源產業。加快綠色工廠和綠色工業園區建設，實現生產方式綠色化清潔化。圍繞國家、安徽省碳達峰目標和碳中和愿景，開展宿州市二氧化碳排放達峰行動及重點領域專項行動。
——廣泛推行綠色生活方式。建立健全綠色供應鏈，增加綠色低碳產品有效供給，推動建立綠色低碳產品標準、認證、標識體系，全面推廣政府綠色采購。倡導全民綠色消費，加強宣傳教育和自發引導，促進市民在“衣食住行用育游養”全領域踐行綠色低碳生活方式。推進綠色生活創建行動，努力爭創綠色出行城市。積極參與垃圾分類處置、綠色制造等相關標準研究和發布。參與農村生活污水等領域排放標準的制（修）訂。推動實施綠色制造相關產品標準，鼓勵開展各類涉及環境治理的綠色認證制度。
（五）推動質量技術基礎體系再完善
——強化計量基礎支撐。健全全市量值傳遞溯源體系，完善全市戰略性新興產業發展需要的社會公用計量標準體系。提升產業計量檢測水平，在食品安全、節能減排、生態建設、先進制造等領域建立一批我市“十大產業”急需的社會公用計量標準，為我市重點產業發展提供計量服務保障。積極引導大中型企業建立測量管理體系，推動小型企業落實國家規定的計量檢測規范要求，進一步夯實企業計量基礎。構建能源資源計量服務體系，引導重點用能單位加強能源資源計量實驗室和計量控制中心建設。加強對“民用四表”（電能表、水表、燃氣表、熱能表）和加油站、集貿市場、眼鏡制配場所等直接涉及民生的計量器具和定量包裝商品、零售商品的計量監管，開展“進社區、進校園、進鄉鎮”等公益活動。“十四五”期間，全市新建社會公用計量標準40項以上，力爭建成省級產業計量測試中心1家以上。
——深入實施標準引領作用。全面推行企業標準總監制度。完善宿州高質量發展標準體系，“十四五”期間，企業標準總監實現規上企業全覆蓋，力爭牽頭或參與制（修）訂國家標準4個、行業標準4個、地方標準40個、團體標準12個。推進企業標準“領跑者”制度，鼓勵引導我市企業爭創“標準創新貢獻獎”2項，培育企業標準“領跑者”2個，爭創省技術標準創新基地1個。強化農業農村、現代服務業、社會管理和公共服務標準化建設，加強現代農業、營商環境、政務服務、市場監管、家政服務等領域標準制定；爭取培育1個以上國家級農業標準化示范區、3個省級及以上農業標準化示范區；爭取培育1個以上國家級服務業標準化試點、5個以上省級服務業標準化試點。
——加快檢驗檢測體系建設。立足我市重點新興產業基地和戰略性新興產業集群分布和發展需求，規劃建設一批國內一流水準的檢測中心和重點實驗室，加快提升我市檢驗檢測整體建設水平。深化檢驗檢測認證機構市場化改革，推動資本、技術、服務等資源整合，加快5個省級質檢中心建設。整合各類檢驗檢測資源，推進檢驗檢測和大型儀器設備開放共享共用。招引省內外優質檢測資源，鼓勵社會資本投資檢驗檢測，支持具備條件的企業實驗室申請相關資質。引導各類檢驗檢測機構為企業提供產品研發、計量測試、進料管控、生產保障、銷售服務等全鏈條質量服務，實現“一個標準、一次合格評定、一個結果、多方互認共享”。
——加強質量認證體系建設。加快推進質量認證服務機構建設，進一步完善質量認證體系。在消費品、裝備制造、服務業等領域推行智能家居、物聯網產品、健康養老、教育服務高端品質認證。著力推進有機產品認證、綠色產品認證。強化強制性產品認證監管，嚴厲打擊認證認可領域違法違規違紀行為，嚴肅查處虛假認證、仿冒證書等違法行為。到2025年，力爭全市有機產品認證證書達12張以上，綠色產品認證企業達10家以上，各類質量認證證書超過3000張。
——推進質量基礎設施平臺建設。聚焦全市十大產業，積極對接產業集聚基地建設，以省級質檢中心、產業計量測試中心為依托，創新質量基礎設施統籌建設、協同服務及綜合應用。科學布局全市質量基礎設施建設，以計量、標準、認證認可、檢驗檢測等為核心，拓展質量管理、知識產權、品牌建設、產品召回等功能，推進質量服務一體化、標準化、數字化，不斷滿足產業高質量發展的全過程質量服務需求。到2025年，在全市打造線下實體質量基礎設施“一站式”服務平臺9個。
（六）推動質量安全監管更有效
——加強食品安全監管。強化政府對食品安全工作的組織領導，壓實領導干部食品安全責任。建立健全鄉鎮（街道）食品安全協調機制，落實基層食品安全監管“四員”（管理員、宣傳員、協管員、信息員）制度。完善食品安全工作評議考核制度。落實食品生產企業主體責任，建立監督檢查和風險隱患排查治理體系。開展校園食品安全守護、農村假冒偽劣食品治理、餐飲質量安全提升等食品安全放心工程建設系列攻堅行動，持續推進專區專柜經營提升行動。深入推進“食安安徽”品牌建設，建立品牌培育、認證和示范體系，建立健全食品安全指數評價體系。到2025年，爭創國家食品安全示范城市和4個省級食品安全示范縣（區）。深化食品安全社會共治，推進食品安全責任保險工作。開展群眾食品安全滿意度測評并納入對各縣（區）食品安全工作評議考核指標體系。到2025年，全市食品安全治理體系更加嚴密高效，食品安全突出問題得到有效治理，食品安全總體狀況持續穩定向好，食品質量安全水平、食品安全治理能力、食品產業發展水平和人民群眾滿意度明顯提升。
——加強藥品安全監管。實施跟蹤檢查、飛行檢查，強化企業自查和市、縣（區）督查，規范企業經營行為，提高企業藥品經營質量管理水平；加強企業基礎信息化建設，建立健全企業監管檔案；加強對重點品種、重點企業、重點時段的監管，提高監管實效。加強藥品質量風險管控，掌握并分析全市藥品安全形勢，提高行業服務質量。按照風險防控原則，落實醫療器械分類分級監管。持續開展化妝品相關法律法規的宣貫和實施，提升化妝品行業監管能力建設。
——加強特種設備安全監管。開展特種設備安全狀況分析和風險評估，推進特種設備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，推深做實重大隱患排查治理“一單四制”（重大事故隱患清單、交辦制、臺賬制、銷號制、通報制）制度。加強特種設備日常監督檢查與專項整治，嚴厲打擊違法違規使用特種設備行為。繼續推進安全監察、技術檢查與行政執法相結合的工作機制。加強特種設備應急處置能力建設。完善電梯應急處置服務平臺建設，開展電梯維保模式和檢驗檢測方式改革，推動電梯安全責任保險，推進電梯無紙化維保和老舊電梯更新改造。“十四五”期間，實現全市無紙化維保覆蓋率不低于80%，電梯安全責任保險覆蓋在用電梯60%以上，電梯96366專線應急服務平臺實現全覆蓋。全面建成氣瓶質量安全追溯體系，開展氣瓶保險試點，鼓勵和引導充裝單位安裝視頻監控，實施“陽光充裝”。
——加強產品質量安全監管。完善質量安全風險預警評估機制，加強對重點產品、重點行業和重點地區的質量安全風險監測和分析評估，對重大質量安全隱患及時預警處置。完善工業產品生產許可證事中事后監管工作體系，將獲證企業監督檢查納入“雙隨機”平臺，實施分類監管。開展工業產品生產許可證發證產品、汽車配件、兒童用品、學生用品等重點專項整治。健全產品質量監督抽查體系和工作機制，形成生產流通、線上線下深度融合模式。統籌各級監督抽查，完善重點產品目錄。以涉及生產許可、安全生產、環境保護、淘汰落后產能的工業產品和大宗日用消費品為重點，每年組織對100種以上產品開展監督抽查。加大產品不合格企業處理力度，對抽檢合格率偏低的企業實施重點檢查，探索將抽查結果納入國家企業信用信息公示系統，建立重大質量問題約談機制。完善缺陷消費品召回管理機制，加大對生產企業的行政約談和缺陷調查力度，督促企業落實主體責任，及時消除產品缺陷，降低或消除安全風險。
（七）推動質量共治水平邁上新臺階
——進一步落實企業質量主任責任。全面落實企業首席質量官制度和標準總監制度，每年首席質量官至少參加1次當地市場監管部門組織的質量安全管理知識培訓。到2025年力爭實現全市規模以上企業首席質量官制度全覆蓋，標準總監制度覆蓋率超過50%。食品、藥品生產企業，食品相關產品生產企業、主要工業產品生產企業要主動公開產品和服務標準。嚴格落實重大質量事故報告及應急處理制度，對不合格產品和有缺陷的產品及時召回并向市場監管部門報備，依法承擔質量損害賠償責任。
——進一步加強質量教育。組織面向領導干部的專題培訓，提升各級領導干部推動高質量發展的意識、能力和水平。推動規模以上企業輸送質量管理人員進入高等院校教育培訓，推進實施社會化質量專業技術人才評價制度。“十四五”期間，各縣（區）分別建成1個質量主題公園、1個質量科普基地、1個中小學生質量教育社會實踐基地。持續開展“質量月”宣傳活動，營造“人人關心質量、人人創造質量、人人享受質量”的良好氛圍。
——進一步加強區域質量合作交流。深度對標杭州等地質量管理、品牌、標準化、知識產權建設。積極參與長三角質量品牌一體化發展，完善跨區域質量品牌發展聯動機制。積極推進長三角區域公共品牌建設合作，推進標準共研互認、品牌信息共享、專家資源共用和品牌聯動宣傳。加強長三角質量標桿企業經驗交流分享，積極參加長三角首席質量官培訓、長三角G60科創走廊質量標準云論壇、長三角質量品牌故事演講大賽等質量主題活動。
五、保障措施
（一）加強組織領導。及時調整市質量發展委員會成員單位名單，切實加強市質量發展委員會對質量工作的統一領導和統籌協調，強化政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與的質量工作格局，明確職責分工，確保規劃順利實施。各縣（區）、市管各園區質量發展委員會要根據本規劃確定的目標指標和主要任務，結合實際，制定并實施本地區質量發展“十四五”規劃，深入開展質量提升行動。
（二）強化要素保障。市質量發展委員會各成員單位要圍繞本規劃目標，推動相關產業、環境、科技、金融、財政、人才等扶持政策落實。市財政局要統籌市本級質量提升發展相關資金，進一步完善財政投入機制，充分發揮公共財政導向作用，保障質量、品牌、知識產權、標準化等工作落實。市、縣（區）市場監管部門要進一步加強質量、品牌、標準化、知識產權人才隊伍培育，為質量強市建設提供人才智力支撐。
（三）營造質量氛圍。充分發揮新聞媒介、行業組織、群眾團體的輿論引導和監督作用，普及質量品牌知識，傳播先進質量理念。借助“質量月”、“世界標準日”、“世界環境日”、“國際計量日”、“中國品牌日”等活動載體，創新開展參與式、體驗式群眾質量活動，不斷增強全民質量意識，提升公眾質量素養，營造全社會重視質量、關心質量、提升質量的良好氛圍。
（四）強化督查考核。市質量發展委員會各成員單位要按照規劃重點工作要求，研究制定具體落實措施，明確目標任務、責分工和時間進度。市市場監管局負責承擔推進宿州市“十四五”質量強市發展規劃落實工作，負責完善質量發展工作考核評價機制，將其納入各地各有關部門年度工作考核
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宿州市質量強市建設“十四五”規劃
為貫徹落實黨的二十大精神及省委、省政府關于建設質量強國、質量強省的戰略部署，根據《安徽省質量強省建設綱要》、《宿州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》及《中共宿州市委 宿州市人民政府關于開展質量提升行動創建全國質量強市示范城市的實施意見》文件精神，結合我市實際，制定本規劃。
一、發展基礎
“十三五”以來，全市上下深入貫徹習近平總書記關于質量工作重要論述，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和群眾期盼，大力推進質量強市建設，我市質量工作成績進入全省前列，創建全國質量強市示范城市工作取得新進展。
（一）產品質量持續提升。全市主要農產品質量安全監測合格率穩定保持在98%以上，食品安全總體監測合格率達到97.5%以上，食品安全風險監測覆蓋率達到90%以上，主要食品信息追溯覆蓋率達到95%以上，藥品、化妝品質量抽檢總體合格率達到98%以上，保健食品生產企業實施良好操作規范率達到100%，主要工業產品質量抽檢合格率達到96%以上。全市新增“三品一標”農產品認證總數325個，國家農產品地理標志產品4個；新增安徽工業精品24個、“安徽老字號”7家；市政府質量獎企業12家。
（二）工程質量全面提升。建筑、交通運輸、水利電力等重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質量通病治理取得顯著成效。竣工交付使用的工程質量100%達到國家標準或規范要求，大中型工程項目一次驗收合格率、新開工保障房工程受監率、建筑節能標準執行率、保障房工程竣工備案率、水利工程單位工程質量合格率均達到100%，其他工程一次驗收合格率達到99%以上。全市25項工程獲得省優“黃山杯”獎，68項工程獲得市級質量標準化示范工程稱號，157項工程獲得市優“金雞杯”獎；1個住宅建筑項目被評為安徽省“裝配式建筑示范項目”，2個一級公路項目榮獲安徽省交通優質工程獎，1個水利工程項目榮獲安徽省水利工程“禹王杯”獎。
（三）服務質量持續提升。文化旅游、醫療衛生、政務服務、教育體育、城市管理等服務質量不斷提升。全市無重大安全生產事故和重大服務質量事件。宿州市被授予“全國文明城市”榮譽稱號。公共服務質量第三方測評結果進入全省第一方陣。宿州市獲評安徽省百家鄉村旅游（扶貧）示范村5家、百家農家樂4家、百家精品民宿2家；泗縣圖書館獲評安徽省十家最美公共圖書館，宿州市博物館獲評安徽省十家最美博物館；宿州市教育旅行社、宿州交通旅行社、宿州市華夏旅行社獲評安徽省百佳旅行社，全市3人獲評安徽省金牌導游。
（四）環境質量持續向好。深入開展三大污染防治攻堅戰，全市生態環境質量持續改善，大氣、水、土壤污染防治三大戰役取得階段性成效，小流域水污染防治得到有效治理，宿州主城區12條黑臭水體全部通過省住房城鄉建設廳和省生態環境廳聯合驗收，黑臭水體消除比例達100%。全市已建成的城鎮污水處理能力達到46萬噸/日，實際處理生活污水30萬噸/日，城市污水集中處理率達到85%以上，每年可削減COD（化學需氧量）13000噸。2020年，我市大氣環境質量改善幅度躍居全國第一，水環境質量和大氣環境質量目標考核首次實現雙達標。
（五）質量基礎不斷增強。獲批建設5個省級質檢中心，擴建宿州市食品藥品檢驗中心和宿州市特種設備檢驗中心；修訂市政府質量獎管理辦法，認定市政府質量獎企業12家；獲得地方標準制定權，制（修）訂國家標準4項、地方標準18項、團體標準8項，新增省以上標準化示范試點項目20個；累計有效商標注冊量超3萬件，擁有馳名商標10件、地理標志證明商標11件；獲批1個省級廣告產業園。
“十三五”期間我市質量強市建設取得較好成績，但還存在一些問題與不足，主要表現在：產業基礎不牢，關鍵核心技術不多、核心裝備不優，以知識產權、標準、質量、品牌為核心的產業競爭力尚未形成；高品質產品和服務供給不足，中國質量獎、安徽省政府質量獎尚未實現零的突破；裝配式建筑數量偏少，國家級優質工程項目較少；交通、教育、醫療、養老服務質量滿意度不高，質量基礎設施建設、質量文化建設、質量人才隊伍建設尚不能滿足經濟社會發展需求。
表一：宿州市“十三五”期間質量發展主要指標完成情況
類別
指標名稱
十三五目標
完成情況
產品質量
農產品質量安全監測合格率
98%
98%
食品安全監測合格率
96%
97.5%
食品安全風險監測覆蓋率
90%
90%
藥品、化妝品質量抽檢合格率
98%
98%
主要工業產品抽檢合格率
96%
96%
工程質量
大中型工程項目一次驗收合格率
100%
100%
建筑節能標準執行率
100%
100%
保障房工程竣工備案率
100%
100%
水利工程質量合格率
100%
100%
交通工程一次驗收合格率
99%
100%
服務質量
省級服務業標準化試點單位
5 家以上
7 家
安徽老字號品牌
5 家
7 家
建成五星級旅游飯店
1 家
1 家
四星級旅游飯店
2 家
2 家
國家 4A 級旅游景區
5 處
7 處
建成省級質檢中心
5 個
5 個
生產性服務業顧客滿意度
90%以上
90%
生活性服務業顧客滿意度
85%以上
86%
環境質量
每年完成國務院和省政府下達的環境質量目標任務
完成
完成
森林覆蓋率
30%
32.5%
品牌建設
三品一標農產品認證總數
300 個
325 個
宿州名牌產品
180 個以上
157 個
安徽名牌產品
60 個以上
61 個
國家地理標志產品
5 個以上
5 個
馳名商標
8 件
10 件
安徽工業精品
10 個
24 個
建成全國碭山酥梨產業知名品牌示范區
1 個
1 個
安徽省人造板材知名品牌產業集聚區
1 個
1 個
安徽省人民政府質量獎企業
2 家以上
0 家
市政府質量獎企業
15 家以上
12 家
二、機遇挑戰
當前，我國正向著第二個百年目標邁進，發展任務越發艱巨，風險挑戰和重大機遇并存。以習近平同志為核心的黨中央高度重視質量工作，部署實施了質量強國、開展質量提升等一系列重大戰略舉措。“十四五”時期，全市上下務必對標高質量發展的要求，保持質量強市戰略定力，增強質量發展信心，大力提升產品質量、服務質量、工程質量和環境質量，努力推動全市質量工作更高、更強、更快發展。
一是消費升級對質量提升提出新期盼。新發展階段，人民群眾對衣食住行的質量要求明顯提高，對高品質的產品和服務需求增長強勁，期盼更好的產品、更好的服務、更舒適的居住條件、更優美的環境。而在互聯互通、國際國內雙循環相互促進的發展格局中，只有更高質量的產品和服務才能滿足消費、引領消費，消費升級必然倒逼我市產品和服務質量持續提升。
二是制造強市對質量工作提出新要求。“十四五”期間，我市制造業提質擴量增效“2321”行動計劃【2個產業（綠色食品暨農產品加工、輕紡鞋服）營業收入達到千億元，3個產業（高端裝備暨智能制造、新材料、綠色家居建材）超500億元，2戶企業營業收入超百億元，10戶企業超50億元】對質量工作提出具體要求。要深入實施優質企業引育、優勢產業培育壯大、產學研協同創新、數字賦能、質量提升及綠色發展行動，堅持高端引領，龍頭帶動推動制造業質量變革、效率變革、動力變革。
三是長三角區域一體化發展為質量強市建設提供“重要窗口期”。長三角區域一體化發展是國家戰略，我市要緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，等高對接上海、杭州等先進地區的質量、標準和品牌建設，實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，引導企業構建“設計+研發+用戶體驗”的創新設計體系，提升宿州質量品牌價值。
面對新形勢新要求，我市迫切需要高質量發展推動動能轉換持續提升，必須把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，培育以知識產權、標準、質量、品牌等為核心的經濟發展新優勢，堅定不移推進質量強市建設。
三、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察安徽重要講話指示批示精神，圍繞市委、市政府打造“一城兩區三基地”，奮力沖刺全國百強市，全面建設現代化新宿州的戰略目標，以提高供給質量為主攻方向，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以爭創安徽省人民政府質量獎為著力點，對接長三角深入開展質量強市建設，提高全民質量素養，為現代化新宿州建設提供質量支撐。
（二）發展目標
到2025年，全市產品質量、服務質量、工程質量和環境質量總體水平進一步提升，宿州品牌影響力逐步彰顯，質量基礎設施更加堅實，質量監管體系更加健全，質量治理能力顯著提升，質量強市建設走在全省前列，人民群眾的獲得感、滿足感、幸福感顯著增強。
——產品質量。產品質量水平穩步提高，主要工業產品質量抽檢合格率達到97%以上，消費品質量合格率達到93%以上，食品評價性抽檢合格率達到98.5%以上，主要農產品質量安全省級監測合格率達到99%以上，基本藥物抽檢合格率達到99%以上。力爭培育中國質量獎企業1家、省政府質量獎企業2家，新增市政府質量獎企業10家、縣政府質量獎企業30家。
——工程質量。全面提升城鄉建設工程品質。城鎮綠色建筑占新建民用建筑比例達到100%；裝配式建筑占新建建筑比例達到25%以上；百年平安品質工程持續推進，工藝和管理標準化、信息化、精細化“三化”融合；國省干線一級公路“品質工程”創建覆蓋面達100%，工程實體質量穩中向好，力爭獲評魯班獎、國家優質工程獎、詹天佑獎等國家級獎項共計不少于3項，新增省優“黃山杯”獎20個、市優“金雞杯”獎160個。
——服務質量。服務質量滿意度顯著提高。大力發展現代服務業，推動服務業高端化、品牌化、集聚化發展。著力提升商貿、交通、文旅、教育、養老、醫療等服務業發展水平，生產領域和生活領域服務質量顧客滿意度達到90%以上。打造一批創新活躍、效益顯著、質量卓越、帶動效應突出的產、學、研深度融合發展企業、平臺和示范區；新增服務業地方標準10項、高品質服務認證證書10個。
——環境質量。自然生態環境持續改善。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，促進人與自然和諧共生。環境空氣質量綜合指數達到省控要求，PM2.5年均濃度降至35微克/立方米以下，優良天數比例達到省控目標；總體水環境質量和水質類別逐年提升，全市優良水體（達到或好于III類水體）比例超過90%，劣V類水體為0，市縣集中式飲用水水源地水質達標率達100%；土壤環境質量和城區聲環境質量好于全省平均水平。
表2：宿州市質量發展“十四五”規劃主要目標
類別
主要指標
單位
目標值
產品質量
主要工業產品質量合格率
%
≥97
主要農產品質量安全省級監測合格率
%
≥99
食品評價性抽檢合格率
%
≥98.5
消費品質量合格率（新增）
%
≥93
基本藥物抽檢合格率（新增）
%
≥99
化妝品質量抽檢合格率
%
≥98
工程質量
建筑節能標準執行率
%
100
交通工程質量驗收一次性驗收合格率
%
100
水利工程質量合格率
%
100
城鎮綠色建筑占新建民用建筑比例（新增）
%
100
裝配式建筑占新建建筑比例（新增）
%
≥25
工程質量終身責任制制度覆蓋率（新增）
%
100
服務質量
生產性服務業顧客滿意度
%
≥90
生活性服務業顧客滿意度
%
≥90
制修訂服務業地方標準（新增）
項
10
服務認證證書（新增）
個
10
公共服務質量第三方監測（新增）
分
83
環境質量
主要污染物 PM2.5 年均濃度
微克/立方米
≤35
地表水水質國家考核達標率
%
100
耕地安全利用率
%
100
污染地塊安全利用率
%
100
品牌建設
中國質量獎企業（新增）
個
1
省政府質量獎企業
個
2
市政府質量獎企業
家
10
縣政府質量獎企業（新增）
家
30
制造業皖美品牌示范企業（新增）
家
30
服務業皖美品牌示范企業（新增）
家
8
國家地理標志產品
個
e 1
馳名商標
個
3
安徽工業精品
個
15
魯班獎、國家優質工程等國家級獎項（新增）
項
3
省優“黃山杯”獎工程（新增）
項
20
市優“金雞杯”獎工程（新增）
項
160
省級服務業標準化試點單位
家
5
國家 5A 級旅游景區（新增）
處
1
質量監督
重點監控目錄產品監督抽查覆蓋率（新增）
%
100
農產品和食品檢驗量（新增）
批次/千人
5
四、重點任務
（一）推動制造業邁向中高端
——開展制造業質量標準提升行動。實施質量品牌提升工程，推動企業把提高產品質量作為品牌建設的基礎和核心，普遍采用國際、國內先進標準。全市制造業企業普遍落實6S（整理、整頓、清掃、清潔、素養、安全）現場管理、全面質量管理，重點企業實行卓越績效管理，以管理促質量效益提升。
——推進“標準化+”先進制造建設。鼓勵企業爭創智能設計制造、大數據等技術標準創新基地。開展標準化良好行為企業創建活動，指導、幫助其完善企業標準體系。“十四五”期間，每年培育AA級及以上標準化良好行為企業2家以上。
——擴大“宿州制造”品牌影響力。培育壯大企業自主品牌。培育一批具有較大影響力、國際化程度較高、在同行業中處于領先地位的知名企業，打造一批提質創牌的行業標桿。引導企業制定品牌發展戰略，加強品牌培育和運營，綜合運用專利、商標、著作權、質量標志等知識產權保護手段，完善品牌培育服務體系，強化自主品牌宣傳。到2025年，新增“安徽工業精品”15個、“皖美品牌示范企業”30家、省級產品質量提升示范區2個。
（二）推動宿州工程邁向高品質
——強化宿州工程高標準引領。鼓勵和支持有條件的建筑企業參與制定先進的團體標準和企業標準。加快綠色建筑、裝配式建筑、鋼結構等重點領域標準應用，推動建筑部品、住宅部品及構配件的系列化、標準化、通用化。加強工程建設標準交流合作，參與重點領域國內外標準比對，加快適應國際標準通行規則，推動先進標準轉化和推廣應用。強化工程建設標準實施的監督檢查，促進實施標準取得實效。
——全面推行綠色和裝配式建筑。啟動建筑行業碳達峰行動，制定我市建筑領域碳排放達峰行動方案。大力發展高星級的綠色建筑，提高大型公共建筑和政府投資公益性建筑的綠色標準要求。推動綠色建筑與建材協同發展，穩步推行綠色建材產品標準和認證評價體系，提升綠色建材質量，加強綠色建材運用。積極推廣鋼結構裝配式建筑，加大鋼結構在高層住宅、農房建設、危舊房改造等領域推廣應用。到2025年，城鎮綠色建筑占新建民用建筑比例達到100%，全市裝配式建筑占新建建筑比例達到25%以上。
——堅決守住工程質量安全底線。嚴格執行工程質量終身責任制，落實工程質量責任標識制度，實現工程質量責任可追溯。全面推行工程質量安全標準化施工，完善安全生產標準化考評機制。強化政府對工程建設全過程的質量安全監管，深化住宅工程質量常見問題專項治理。引入第三方機構參與質量安全風險管理，全面推行建筑施工領域安全生產責任險。“十四五”期間，工程質量終身責任制度覆蓋率達到100%，建筑節能標準執行率、水利工程質量合格率、交通工程一次性驗收合格率保持100%。
——積極推廣宿州工程優質品牌。大力培育具有科研、設計、采購、施工一體化優勢的大型骨干建筑企業，支持建筑企業跨地區、跨行業兼并收購，培育一批更具核心競爭力和品牌影響力的知名企業。健全優質優價、差異化管理等工程質量激勵機制，鼓勵企業爭創魯班獎、國家優質工程獎、詹天佑獎、大禹杯獎等各級獎項，鼓勵建筑企業參與各級政府質量獎評選活動，推行典型示范，打響“宿州工程”品牌。
（三）推動宿州服務邁向高質量
——培育服務業優質供給。在現代物流、科技服務、科技金融、商務會展、創意設計等生產性服務業重點領域，培育發展一批引領行業發展的龍頭企業。在生活性服務業領域，圍繞打造品質化多樣化服務，著力提升文化旅游、健康服務、交通服務、養老服務、教育服務等服務業質量水平。支持醫療機構開設老年病科或轉型為護理院、康復醫院、安寧療護等。大型場館、文化設施向社會免費或低收費開放。加強鄉鎮、村（社區）綜合文化服務中心建設。完善統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險保障待遇制度。
——推動服務業質量創新。引導服務業企業加強全面質量管理，大力推廣應用先進質量管理體系和方法。指導重點行業服務企業實施質量提升計劃，導入先進質量管理模式。發揮龍頭企業帶動作用，開展服務質量共性技術聯合開發與推廣。推動企業實施優質服務承諾制度和服務質量信息公開制度。大力推行高端品質認證，鼓勵各類服務業企業特別是中小型服務業企業積極參與社會第三方服務認證。加大服務業各領域專業人才培養力度，提升服務業從業人員的綜合素質。到2025年，新增高品質服務認證證書10張，各縣（區）、市管各園區至少培育政府質量獎服務業企業1家以上。
——加強服務業質量監管。健全完善服務質量監測機制，建立服務質量綜合評價體系，推進公共服務質量監測結果運用。建立健全服務質量追溯體系。強化服務業領域市場監管綜合執法，加強跨部門、跨區域聯動執法。加強服務業信用監管，推進實施企業信用風險分類監管，鼓勵信用服務機構開展服務領域企業信用評價。公共服務質量進入全省第一方陣。到2025年，全市生產領域和生活領域服務質量顧客滿意度分別達到90%以上。
——推進服務業領域標準制定。加快服務行業的先進標準制定，在科技服務、數字貿易、商務會展、現代商貿等服務業重點領域制定一批地方標準。支持休閑旅游、現代物流、健康養老等領域的行業組織和企業聯合制定團體標準。推進國家級、省級服務業標準化試點項目建設。到2025年，實現重點服務業領域服務質量行業規范或標準全覆蓋，新制修訂服務業地方標準10項。
——培育服務業宿州品牌。加強服務業領域品牌建設，強化服務業企業品牌意識，支持企業開展自主品牌建設，鼓勵企業注冊服務商標，申請具有顯著性和獨創性的企業商號、老字號，提升商業服務業品牌的知名度和美譽度。鼓勵發展品牌策劃的咨詢服務企業，建設一批品牌專業化服務平臺。“十四五”期間，力爭培育30家制造業皖美品牌示范企業、8家服務業皖美品牌示范企業、2家皖廚美食名品連鎖店龍頭企業。
（四）推動宿州生態環境實現新提升
——鞏固提升生態環境質量。落實“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境管控要求，推動生態環境高水平保護。統籌推進山水林田湖系統治理，加強重點生態空間保護監管，加大生物多樣性保護力度，增加優質生態產品供給。持續鞏固提升污染防治攻堅成果，實施全要素生態環境質量提升工程，實現天更藍、地更凈、水更清、空氣更清新，筑就宿州生態美麗畫卷。PM2.5年均濃度降至35微克/立方米及以下，空氣質量優良天數比例達到省定目標，地表水省控及以上斷面達到或好于III類水體比例達90%以上，鞏固提升小流域水污染防治效果，市控水環境功能區達標率達到90%以上，縣級以上城市集中式飲用水水源地水質達標率達到100%。
——推進生態環境治理數字化轉型。構建生態環境信息資源共享數據庫，迭代升級宿州生態環境監管平臺，融合污染企業智能監管場景，擴展融合大氣環境、水環境、固體廢物、噪聲、移動源等應用服務場景，打造集生態環境數據展示、生態數據應用、生態環境預警等為一體的大數據平臺。加快大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網等新一代數字技術在污染防治、執法監管、監測監控等領域的應用。全面提升固體廢物閉環管理、機動車綜合管理、污水管網及排污口管理、重點源監管監測、遙感監控等信息化監管水平。
——大力發展綠色生態經濟。健全以產業生態化和生態產業化為核心的生態經濟體系，大力發展綠色低碳高效行業，推動建筑領域、交通領域、農業領域低碳化發展，堅決遏制“兩高”項目發展。開展風能、太陽能等氣候資源精細化普查，鼓勵發展風電、光伏等綠色能源產業。加快綠色工廠和綠色工業園區建設，實現生產方式綠色化清潔化。圍繞國家、安徽省碳達峰目標和碳中和愿景，開展宿州市二氧化碳排放達峰行動及重點領域專項行動。
——廣泛推行綠色生活方式。建立健全綠色供應鏈，增加綠色低碳產品有效供給，推動建立綠色低碳產品標準、認證、標識體系，全面推廣政府綠色采購。倡導全民綠色消費，加強宣傳教育和自發引導，促進市民在“衣食住行用育游養”全領域踐行綠色低碳生活方式。推進綠色生活創建行動，努力爭創綠色出行城市。積極參與垃圾分類處置、綠色制造等相關標準研究和發布。參與農村生活污水等領域排放標準的制（修）訂。推動實施綠色制造相關產品標準，鼓勵開展各類涉及環境治理的綠色認證制度。
（五）推動質量技術基礎體系再完善
——強化計量基礎支撐。健全全市量值傳遞溯源體系，完善全市戰略性新興產業發展需要的社會公用計量標準體系。提升產業計量檢測水平，在食品安全、節能減排、生態建設、先進制造等領域建立一批我市“十大產業”急需的社會公用計量標準，為我市重點產業發展提供計量服務保障。積極引導大中型企業建立測量管理體系，推動小型企業落實國家規定的計量檢測規范要求，進一步夯實企業計量基礎。構建能源資源計量服務體系，引導重點用能單位加強能源資源計量實驗室和計量控制中心建設。加強對“民用四表”（電能表、水表、燃氣表、熱能表）和加油站、集貿市場、眼鏡制配場所等直接涉及民生的計量器具和定量包裝商品、零售商品的計量監管，開展“進社區、進校園、進鄉鎮”等公益活動。“十四五”期間，全市新建社會公用計量標準40項以上，力爭建成省級產業計量測試中心1家以上。
——深入實施標準引領作用。全面推行企業標準總監制度。完善宿州高質量發展標準體系，“十四五”期間，企業標準總監實現規上企業全覆蓋，力爭牽頭或參與制（修）訂國家標準4個、行業標準4個、地方標準40個、團體標準12個。推進企業標準“領跑者”制度，鼓勵引導我市企業爭創“標準創新貢獻獎”2項，培育企業標準“領跑者”2個，爭創省技術標準創新基地1個。強化農業農村、現代服務業、社會管理和公共服務標準化建設，加強現代農業、營商環境、政務服務、市場監管、家政服務等領域標準制定；爭取培育1個以上國家級農業標準化示范區、3個省級及以上農業標準化示范區；爭取培育1個以上國家級服務業標準化試點、5個以上省級服務業標準化試點。
——加快檢驗檢測體系建設。立足我市重點新興產業基地和戰略性新興產業集群分布和發展需求，規劃建設一批國內一流水準的檢測中心和重點實驗室，加快提升我市檢驗檢測整體建設水平。深化檢驗檢測認證機構市場化改革，推動資本、技術、服務等資源整合，加快5個省級質檢中心建設。整合各類檢驗檢測資源，推進檢驗檢測和大型儀器設備開放共享共用。招引省內外優質檢測資源，鼓勵社會資本投資檢驗檢測，支持具備條件的企業實驗室申請相關資質。引導各類檢驗檢測機構為企業提供產品研發、計量測試、進料管控、生產保障、銷售服務等全鏈條質量服務，實現“一個標準、一次合格評定、一個結果、多方互認共享”。
——加強質量認證體系建設。加快推進質量認證服務機構建設，進一步完善質量認證體系。在消費品、裝備制造、服務業等領域推行智能家居、物聯網產品、健康養老、教育服務高端品質認證。著力推進有機產品認證、綠色產品認證。強化強制性產品認證監管，嚴厲打擊認證認可領域違法違規違紀行為，嚴肅查處虛假認證、仿冒證書等違法行為。到2025年，力爭全市有機產品認證證書達12張以上，綠色產品認證企業達10家以上，各類質量認證證書超過3000張。
——推進質量基礎設施平臺建設。聚焦全市十大產業，積極對接產業集聚基地建設，以省級質檢中心、產業計量測試中心為依托，創新質量基礎設施統籌建設、協同服務及綜合應用。科學布局全市質量基礎設施建設，以計量、標準、認證認可、檢驗檢測等為核心，拓展質量管理、知識產權、品牌建設、產品召回等功能，推進質量服務一體化、標準化、數字化，不斷滿足產業高質量發展的全過程質量服務需求。到2025年，在全市打造線下實體質量基礎設施“一站式”服務平臺9個。
（六）推動質量安全監管更有效
——加強食品安全監管。強化政府對食品安全工作的組織領導，壓實領導干部食品安全責任。建立健全鄉鎮（街道）食品安全協調機制，落實基層食品安全監管“四員”（管理員、宣傳員、協管員、信息員）制度。完善食品安全工作評議考核制度。落實食品生產企業主體責任，建立監督檢查和風險隱患排查治理體系。開展校園食品安全守護、農村假冒偽劣食品治理、餐飲質量安全提升等食品安全放心工程建設系列攻堅行動，持續推進專區專柜經營提升行動。深入推進“食安安徽”品牌建設，建立品牌培育、認證和示范體系，建立健全食品安全指數評價體系。到2025年，爭創國家食品安全示范城市和4個省級食品安全示范縣（區）。深化食品安全社會共治，推進食品安全責任保險工作。開展群眾食品安全滿意度測評并納入對各縣（區）食品安全工作評議考核指標體系。到2025年，全市食品安全治理體系更加嚴密高效，食品安全突出問題得到有效治理，食品安全總體狀況持續穩定向好，食品質量安全水平、食品安全治理能力、食品產業發展水平和人民群眾滿意度明顯提升。
——加強藥品安全監管。實施跟蹤檢查、飛行檢查，強化企業自查和市、縣（區）督查，規范企業經營行為，提高企業藥品經營質量管理水平；加強企業基礎信息化建設，建立健全企業監管檔案；加強對重點品種、重點企業、重點時段的監管，提高監管實效。加強藥品質量風險管控，掌握并分析全市藥品安全形勢，提高行業服務質量。按照風險防控原則，落實醫療器械分類分級監管。持續開展化妝品相關法律法規的宣貫和實施，提升化妝品行業監管能力建設。
——加強特種設備安全監管。開展特種設備安全狀況分析和風險評估，推進特種設備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，推深做實重大隱患排查治理“一單四制”（重大事故隱患清單、交辦制、臺賬制、銷號制、通報制）制度。加強特種設備日常監督檢查與專項整治，嚴厲打擊違法違規使用特種設備行為。繼續推進安全監察、技術檢查與行政執法相結合的工作機制。加強特種設備應急處置能力建設。完善電梯應急處置服務平臺建設，開展電梯維保模式和檢驗檢測方式改革，推動電梯安全責任保險，推進電梯無紙化維保和老舊電梯更新改造。“十四五”期間，實現全市無紙化維保覆蓋率不低于80%，電梯安全責任保險覆蓋在用電梯60%以上，電梯96366專線應急服務平臺實現全覆蓋。全面建成氣瓶質量安全追溯體系，開展氣瓶保險試點，鼓勵和引導充裝單位安裝視頻監控，實施“陽光充裝”。
——加強產品質量安全監管。完善質量安全風險預警評估機制，加強對重點產品、重點行業和重點地區的質量安全風險監測和分析評估，對重大質量安全隱患及時預警處置。完善工業產品生產許可證事中事后監管工作體系，將獲證企業監督檢查納入“雙隨機”平臺，實施分類監管。開展工業產品生產許可證發證產品、汽車配件、兒童用品、學生用品等重點專項整治。健全產品質量監督抽查體系和工作機制，形成生產流通、線上線下深度融合模式。統籌各級監督抽查，完善重點產品目錄。以涉及生產許可、安全生產、環境保護、淘汰落后產能的工業產品和大宗日用消費品為重點，每年組織對100種以上產品開展監督抽查。加大產品不合格企業處理力度，對抽檢合格率偏低的企業實施重點檢查，探索將抽查結果納入國家企業信用信息公示系統，建立重大質量問題約談機制。完善缺陷消費品召回管理機制，加大對生產企業的行政約談和缺陷調查力度，督促企業落實主體責任，及時消除產品缺陷，降低或消除安全風險。
（七）推動質量共治水平邁上新臺階
——進一步落實企業質量主任責任。全面落實企業首席質量官制度和標準總監制度，每年首席質量官至少參加1次當地市場監管部門組織的質量安全管理知識培訓。到2025年力爭實現全市規模以上企業首席質量官制度全覆蓋，標準總監制度覆蓋率超過50%。食品、藥品生產企業，食品相關產品生產企業、主要工業產品生產企業要主動公開產品和服務標準。嚴格落實重大質量事故報告及應急處理制度，對不合格產品和有缺陷的產品及時召回并向市場監管部門報備，依法承擔質量損害賠償責任。
——進一步加強質量教育。組織面向領導干部的專題培訓，提升各級領導干部推動高質量發展的意識、能力和水平。推動規模以上企業輸送質量管理人員進入高等院校教育培訓，推進實施社會化質量專業技術人才評價制度。“十四五”期間，各縣（區）分別建成1個質量主題公園、1個質量科普基地、1個中小學生質量教育社會實踐基地。持續開展“質量月”宣傳活動，營造“人人關心質量、人人創造質量、人人享受質量”的良好氛圍。
——進一步加強區域質量合作交流。深度對標杭州等地質量管理、品牌、標準化、知識產權建設。積極參與長三角質量品牌一體化發展，完善跨區域質量品牌發展聯動機制。積極推進長三角區域公共品牌建設合作，推進標準共研互認、品牌信息共享、專家資源共用和品牌聯動宣傳。加強長三角質量標桿企業經驗交流分享，積極參加長三角首席質量官培訓、長三角G60科創走廊質量標準云論壇、長三角質量品牌故事演講大賽等質量主題活動。
五、保障措施
（一）加強組織領導。及時調整市質量發展委員會成員單位名單，切實加強市質量發展委員會對質量工作的統一領導和統籌協調，強化政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與的質量工作格局，明確職責分工，確保規劃順利實施。各縣（區）、市管各園區質量發展委員會要根據本規劃確定的目標指標和主要任務，結合實際，制定并實施本地區質量發展“十四五”規劃，深入開展質量提升行動。
（二）強化要素保障。市質量發展委員會各成員單位要圍繞本規劃目標，推動相關產業、環境、科技、金融、財政、人才等扶持政策落實。市財政局要統籌市本級質量提升發展相關資金，進一步完善財政投入機制，充分發揮公共財政導向作用，保障質量、品牌、知識產權、標準化等工作落實。市、縣（區）市場監管部門要進一步加強質量、品牌、標準化、知識產權人才隊伍培育，為質量強市建設提供人才智力支撐。
（三）營造質量氛圍。充分發揮新聞媒介、行業組織、群眾團體的輿論引導和監督作用，普及質量品牌知識，傳播先進質量理念。借助“質量月”、“世界標準日”、“世界環境日”、“國際計量日”、“中國品牌日”等活動載體，創新開展參與式、體驗式群眾質量活動，不斷增強全民質量意識，提升公眾質量素養，營造全社會重視質量、關心質量、提升質量的良好氛圍。
（四）強化督查考核。市質量發展委員會各成員單位要按照規劃重點工作要求，研究制定具體落實措施，明確目標任務、責分工和時間進度。市市場監管局負責承擔推進宿州市“十四五”質量強市發展規劃落實工作，負責完善質量發展工作考核評價機制，將其納入各地各有關部門年度工作考核