為全面貫徹黨的二十大精神，積極落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于保障油料供給的決策部署，不折不扣完成國家下達我省“十四五”期間油茶生產(chǎn)任務(wù)，現(xiàn)將《安徽省加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《方案》）印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

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（臥濤科技：項目申報、專利商標(biāo)版權(quán)代理、軟件著作權(quán)代理（不過包退）、科技成果評價、各類標(biāo)準化（參編）代理、軟件開發(fā)、商業(yè)計劃書、工商注冊財稅規(guī)劃、可行性研究報告、兩化融合、企業(yè)信用修復(fù)、ISO體系認證等）

一、抓緊落實用地空間。要按照《方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，全面摸清本地規(guī)劃造林地、第一輪退耕還林地、需建設(shè)的森林防火隔離帶、松材線蟲病采伐跡地、低質(zhì)人工商品林地、低效茶園等適合油茶造林的土地規(guī)模、空間分布及植被狀況，優(yōu)先將適合規(guī)模化發(fā)展油茶的地塊納入落實《方案》用地范圍，并落地上圖。涉及公益林調(diào)整和林木采伐的，要及時依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。加強現(xiàn)有油茶林撫育管護和提質(zhì)增效，確保如期實現(xiàn)方案確定的種植規(guī)模和茶油產(chǎn)能兩大目標(biāo)。

二、充分激發(fā)主體活力。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，將推進油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為調(diào)查研究的重要內(nèi)容，深入了解有關(guān)企業(yè)、大戶、合作社、農(nóng)戶等油茶經(jīng)營主體的所思所想所盼，找出制約油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題和明顯短板，從資金、技術(shù)、抗災(zāi)減災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面出臺針對性的扶持措施，引導(dǎo)油茶經(jīng)營主體擴面提質(zhì)增效，吸引更多社會主體參與油茶種植、帶動農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好營商環(huán)境。

三、切實保障苗木供應(yīng)。要準確掌握本地油茶良種苗木生產(chǎn)供應(yīng)情況，及時公布苗木供需信息，引導(dǎo)油茶種植主體與苗木培育企業(yè)通過訂單生產(chǎn)等方式加強合作，及早做好造林苗木供應(yīng)數(shù)量、規(guī)格和質(zhì)量的穩(wěn)定保障工作。嚴格執(zhí)行油茶種苗生產(chǎn)和使用“四定三清楚”制度，將“兩證一簽”納入油茶造林實績核查驗收范圍。新造油茶和低產(chǎn)油茶林改造，凡申請中央和省級財政獎補資金的，必須使用國家或省明確推薦且適合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c的良種壯苗，鼓勵使用三年生以上容器苗。

????四、加強資金保障力度。要用好油茶林營造、國土綠化試點示范、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程、銜接推進鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)油大縣獎勵等中央資金，統(tǒng)籌支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財政對油茶良種造林適度傾斜扶持，省級木本油料產(chǎn)業(yè)示范園優(yōu)先向油茶造林任務(wù)重的地區(qū)和擴種油茶積極性高的經(jīng)營主體傾斜。充分發(fā)揮木本油料產(chǎn)業(yè)示范園的輻射帶動作用，引導(dǎo)油茶經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、合作造林、訂單生產(chǎn)等多種方式參與油茶擴種提質(zhì)，帶動全省油茶產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)增效。

安徽省加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案

（2023—2025年）

2023年5月

目  錄

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）行動目標(biāo)

二、發(fā)展布局

三、重點任務(wù)

（一）加快建設(shè)高標(biāo)準油茶林

（二）推進良種繁育基地建設(shè)

（三）優(yōu)化加工生產(chǎn)布局

（四）科技創(chuàng)新推廣轉(zhuǎn)化

（五）培育經(jīng)營主體

（六）加強品牌建設(shè)

四、支持政策

（一）保障生產(chǎn)用地

（二）強化資金支持

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）實施精細管理

（三）強化監(jiān)督考核

附表1  2023-2025年安徽省油茶生產(chǎn)目標(biāo)

附表2  2023-2025年油茶發(fā)展計劃任務(wù)分解表

附表3  安徽省油茶主推品種推薦表

附圖1  安徽省油茶現(xiàn)狀分布示意圖

附圖2  安徽省2023-2025年油茶發(fā)展布局圖

為全面貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于保障油料供給的決策部署，不折不扣完成國家下達我省“十四五”期間的油茶生產(chǎn)任務(wù)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮油茶產(chǎn)業(yè)在增加農(nóng)民收入、鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村振興中的重要作用，以建設(shè)高標(biāo)準油茶林為重點，著力抓好種植、低改、加工、市場全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高基地質(zhì)量、提升茶油產(chǎn)能，推動油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，  為提升我國食用植物油供給能力、助力國家糧油安全貢獻力量。

（二）基本原則

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。充分考慮我省地理位置特點和主體功能區(qū)布局情況，根據(jù)現(xiàn)有油茶分布狀況和當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)營習(xí)慣，以優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，合理布局各項建設(shè)任務(wù)。

二是提升茶油產(chǎn)能。堅持新造與低改并重，既充分利用各類適宜的可造林空間，進一步擴大油茶種植面積，又加大現(xiàn)有低產(chǎn)低效油茶林精準改造力度，充分挖掘林地潛力，迅速提高茶油產(chǎn)能。

三是完善產(chǎn)業(yè)鏈條。打通一二三產(chǎn)業(yè)連接堵點，構(gòu)建市場與加工、加工與種植、新型經(jīng)營主體與傳統(tǒng)小農(nóng)戶之間穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機制，形成市場帶動加工、加工帶動種植的良性發(fā)展格局，提高廣大經(jīng)營主體發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的積極性。

（三）行動目標(biāo)

2023—2025年完成新增油茶種植面積37.92萬畝、改造低產(chǎn)低效油茶林33.795萬畝。到2025年，全省油茶種植面積達到280萬畝，茶油年產(chǎn)能達到6.8萬噸。

表1  2023-2025年安徽省油茶生產(chǎn)目標(biāo)

單位：萬畝、噸

區(qū)域

現(xiàn)狀（2022年）

2023-2025年任務(wù)

目標(biāo)（2025年）

種植面積

茶油產(chǎn)能

新增面積

低改面積

種植面積

茶油產(chǎn)能

全省

242.05

32000

37.92

33.795

280

68000

六安市

96.02

12688.26

4

11

100.02

24283

宣城市

11.00

1453.87

3.5

0

14.5

3521

池州市

5.44

718.88

2.7

1.6

8.14

1976

安慶市

92.05

12162.91

24

18

116.05

28178

黃山市

30.73

4060.28

3

3

33.73

8188

其他

6.8 

915.8

0.72

0.195

7.52 

1854

表2  全省油茶適生區(qū)分布表

單位：個

區(qū)域

合計

1萬畝以下的縣

1-5萬畝的縣

5萬畝以上的縣

全省

44

21

11

12

合肥市

2

巢湖市

廬江縣

滁州市

2

鳳陽縣、明光市

六安市

6

葉集區(qū)

舒城縣、金寨縣、霍山縣、裕安區(qū)、金安區(qū)

馬鞍山市

2

博望區(qū)

含山縣

蕪湖市

4

無為市、南陵縣、灣沚區(qū)、繁昌區(qū)

宣城市

7

寧國市、廣德市、涇縣、郎溪縣、宣州區(qū)

旌德縣

績溪縣

銅陵市

3

樅陽縣、銅陵市郊區(qū)、義安區(qū)

池州市

4

貴池區(qū)、青陽縣、石臺縣

東至縣

安慶市

7

懷寧縣、望江縣

桐城市、宿松縣、潛山市、太湖縣、岳西縣

黃山市

7

屯溪區(qū)

祁門縣、休寧縣、黟縣、徽州區(qū)、黃山區(qū)

歙縣

二、發(fā)展布局

我省位于油茶適宜種植區(qū)的北緣，主要栽植在江淮分水嶺以南，在全省10個市的44個縣（市、區(qū)）均有分布。綜合考慮自然條件和發(fā)展歷史、現(xiàn)狀、潛力等因素，按照重點區(qū)、拓展區(qū)、自主發(fā)展區(qū)布局2023-2025年油茶發(fā)展任務(wù)。

——重點發(fā)展區(qū)。六安市的金寨縣、霍山縣、舒城縣、金安區(qū)、裕安區(qū)、葉集區(qū)，宣城市的郎溪縣、廣德市、寧國市、涇縣、績溪縣、旌德縣、宣州區(qū)，池州市的東至縣、石臺縣、青陽縣、貴池區(qū)，安慶市的桐城市、懷寧縣、潛山市、岳西縣、太湖縣、望江縣、宿松縣，黃山市的歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣、屯溪區(qū)、黃山區(qū)、徽州區(qū)等31個縣（市、區(qū)）為重點發(fā)展區(qū)域。該區(qū)域以丘陵、低山為主，水熱條件好，光照充足，當(dāng)?shù)赜邪l(fā)展油茶的傳統(tǒng)。本區(qū)現(xiàn)有油茶林235.24萬畝，占全省種植總面積的97.1%，全省規(guī)模以上油茶加工企業(yè)集中分布在該區(qū)域，初步形成了集種植、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)化集群。2023-2025年，計劃新增油茶種植37.2萬畝、改造低產(chǎn)林33.6萬畝，分別占全省新增、改造任務(wù)的98.1%、99.4%。

——重點拓展區(qū)。馬鞍山市的含山縣、博望區(qū)，蕪湖市的無為市、灣沚區(qū)、繁昌區(qū)、南陵縣，銅陵市的樅陽縣、銅陵市郊區(qū)、義安區(qū)等9個縣（市、區(qū)）為拓展區(qū)。該區(qū)域位于長江下游，以沿江平原為主，有部分低山和丘陵，水熱條件好，光照充足，局部地區(qū)有發(fā)展油茶的傳統(tǒng)。本區(qū)現(xiàn)有油茶面積2.46萬畝，占全省面積的1.02%，2023-2025年，計劃新增油茶種植0.72萬畝、改造低產(chǎn)林0.195萬畝，分別占全省新增、改造任務(wù)的1.9%、0.6%。

——自主發(fā)展區(qū)。合肥市的廬江縣、巢湖市，滁州市的明光市、鳳陽縣等為自主發(fā)展區(qū)，該區(qū)域位于江淮丘陵地區(qū)，僅局部小環(huán)境適宜油茶生長，經(jīng)營主體在充分論證的前提下，可以自主選擇小氣候環(huán)境發(fā)展。

三、重點任務(wù)

按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，以擴面提質(zhì)增效為主線，創(chuàng)新驅(qū)動、示范帶動、科學(xué)經(jīng)營、強鏈延鏈。重點通過良種良藝良法，全面擴大油茶種植面積，大力推進低產(chǎn)林改造，建設(shè)高標(biāo)準油茶生產(chǎn)基地，優(yōu)化二、三產(chǎn)布局，著力提升茶油產(chǎn)能。

（一）加快建設(shè)高標(biāo)準油茶林

2023-2025 年計劃新增高標(biāo)準油茶林37.92萬畝。到2025年，全省良種油茶林面積達到190萬畝以上。進入盛果期后，畝均茶油產(chǎn)量達到30公斤以上，局部高產(chǎn)林分畝均茶油產(chǎn)量達到50公斤以上。

推廣豐產(chǎn)栽培技術(shù)。新造油茶林要嚴格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準，在良種使用與配置、整地栽植、株行距設(shè)置、基肥施用、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面嚴格把關(guān)。重點選擇土層深厚、排水良好、坡度25度以下的適宜地塊隨坡整地，推廣輕簡宜機的寬窄行種植模式，合理配置主栽品種與授粉品種，擴大油茶新增種植面積。加強撫育管護，開展測土配方施肥，強化土肥水、樹體、花果管理和病蟲害綠色防控，確保新造油茶林全部建成高產(chǎn)油茶林。

改造提升單產(chǎn)水平。摸清現(xiàn)有油茶林生長狀況，找出中低產(chǎn)油茶林存在的主要問題和突出短板，分區(qū)分類精準施策。對品種混雜、樹體老化、林相殘敗的低產(chǎn)油茶林，采取帶狀更新、塊狀更新等改造方式。對品種配置不當(dāng)、栽植密度過大的低產(chǎn)油茶林，采取疏伐、嫁接、劣株換種等改造方式。對因管理不善形成的低產(chǎn)油茶林，采取修剪、墾復(fù)等改造方式。

配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)作業(yè)道路、電力、庫房、曬場等必要的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用蓄水池、山塘、水井等水源，配套灌溉或水肥一體化設(shè)施，改善油茶生產(chǎn)作業(yè)條件，增強抗旱、穩(wěn)產(chǎn)能力。

發(fā)揮示范帶動作用。以建設(shè)省級木本油料產(chǎn)業(yè)示范園為抓手，引導(dǎo)油茶種植面積5萬畝以上縣（市、區(qū)）創(chuàng)新油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體補短板、強弱項、活機制，帶動農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，完善油茶加工企業(yè)與種植基地的利益聯(lián)結(jié)，帶動油茶種植基地降本擴面提質(zhì)增收和油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進林地增產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（二）推進良種繁育基地建設(shè)

加大良種壯苗培育推廣。開展大別山區(qū)主栽油茶品種的花期、產(chǎn)量、抵御低溫和干旱等性狀以及授粉昆蟲生活習(xí)性跟蹤觀測研究。調(diào)整優(yōu)化主推品種，明確適宜種植區(qū)域和品種配置。支持改擴建定點采穗圃、保障性苗圃，推廣芽苗砧嫁接和輕基質(zhì)容器育苗等技術(shù)，兩年生以上良種嫁接苗木年供應(yīng)量穩(wěn)定在1000萬株左右。

嚴格品種管理和市場監(jiān)管。加大油茶種苗市場行政執(zhí)法，嚴格執(zhí)行油茶種苗生產(chǎn)“四定三清楚”要求，組織開展監(jiān)督抽查和質(zhì)量監(jiān)測，確保油茶種植和低產(chǎn)林改造良種使用率達100%。

（三）優(yōu)化加工生產(chǎn)布局

加快收儲中心建設(shè)。以油茶專業(yè)合作社、生產(chǎn)加工企業(yè)為主體，建設(shè)一批油茶果儲運初加工基地、茶籽倉儲中心，配建油茶果（籽）烘干、脫殼、篩選等預(yù)處理和倉儲、冷鏈物流等設(shè)施，就地就近加工轉(zhuǎn)化。

推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，全方位布局育種、栽培、加工、收儲、綜合利用、技術(shù)服務(wù)、市場營銷等，深入推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準化生產(chǎn)的油茶全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。因地制宜建設(shè)油茶農(nóng)莊、油茶公園等田園綜合體，布局建設(shè)一批產(chǎn)加銷一體、品牌效應(yīng)突出、集群化發(fā)展的油茶產(chǎn)業(yè)示范園。聚焦大別山、黃山等重點區(qū)域，打造區(qū)域油茶產(chǎn)業(yè)集群，促進油茶產(chǎn)業(yè)與旅游、休閑、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）科技創(chuàng)新推廣轉(zhuǎn)化

油茶關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。積極推進油茶產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，內(nèi)聯(lián)外引整合優(yōu)質(zhì)科技資源，深化油茶種植、加工企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校合作，聚焦油茶耐寒新優(yōu)品種選育、豐產(chǎn)栽培、果實采摘、產(chǎn)品精深加工和剩余物綜合利用等重點環(huán)節(jié)，開展科技攻關(guān)，并列入科技推廣及省級科研創(chuàng)新項目重點扶持。

油茶科技成果推廣應(yīng)用。加大對油茶現(xiàn)有科研成果系統(tǒng)集成與示范。開展“以地適機”試點，推進除草施肥、茶果采運、剝殼烘焙、精深加工等現(xiàn)代機械裝備應(yīng)用。

表3  油茶生產(chǎn)主推技術(shù)及重點內(nèi)容

序號

技術(shù)名稱

技術(shù)內(nèi)容

1

高產(chǎn)油茶品種現(xiàn)代高效經(jīng)營技術(shù)集成及示范

高產(chǎn)油茶品種配置技術(shù)、優(yōu)質(zhì)容器苗培育技術(shù)、輕簡宜機經(jīng)營技術(shù)、生態(tài)經(jīng)營技術(shù)

2

油茶中幼林豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)集成

中幼林分結(jié)構(gòu)調(diào)控技術(shù)、配方施肥技術(shù)、樹體培育技術(shù)、保花保果技術(shù)、病蟲害綠色防控技術(shù)、水肥一體化技術(shù)

3

油茶果采收、茶油加工及副產(chǎn)物綠色高效利用技術(shù)集成

油茶果機械伴隨采收技術(shù)、鮮果剝殼技術(shù)、油茶籽烘干倉儲技術(shù)、茶油高值化利用技術(shù)、油茶餅粕利用技術(shù)、果殼等廢棄物基質(zhì)化利用技術(shù)

人才隊伍培養(yǎng)。鼓勵高等院校、科研院所加快油茶等經(jīng)濟林學(xué)科人才培養(yǎng)，加大高層次人才引進。認真落實“一林一技”服務(wù)制度，將油茶科技服務(wù)作為科技特派員服務(wù)科技強林行動重點內(nèi)容，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，培養(yǎng)鄉(xiāng)土專家和專業(yè)能手，做到縣有技術(shù)專家、鄉(xiāng)有技術(shù)骨干、村有技術(shù)能人。發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù)組織，鼓勵油茶科技企業(yè)提供生產(chǎn)承包服務(wù)。

（五）培育經(jīng)營主體

適度規(guī)模經(jīng)營。推廣以“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一種苗采購、統(tǒng)一挖穴栽植、分戶經(jīng)營管護”為核心的“五統(tǒng)一分”生產(chǎn)組織模式，整合資源，推進油茶種植改造。通過山林流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、入股分紅、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，發(fā)展油茶大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、服務(wù)組織等規(guī)模經(jīng)營主體。

壯大龍頭企業(yè)。推進油茶小作坊升級改造，引導(dǎo)中小油茶企業(yè)通過兼并、入股、聯(lián)合經(jīng)營等方式，整合優(yōu)化成大企業(yè)集團，增強市場競爭力和抵御風(fēng)險能力。培育一批省級林業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

完善利益聯(lián)結(jié)機制。推行“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，建立完善穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制和“種產(chǎn)儲加銷”一體化產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，提高油茶生產(chǎn)組織化水平和抗風(fēng)險能力。

（六）加強品牌建設(shè)

提升油茶品牌。開展油茶品牌提升工程，推進油茶加工企業(yè)技術(shù)升級和設(shè)備改造。打造高端產(chǎn)品和適應(yīng)特定人群消費的特色產(chǎn)品，加快推進油茶綠色食品認證、有機認證、知名品牌及國際質(zhì)量認證，開發(fā)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。積極打造省級公用品牌，推行“公用品牌+企業(yè)商標(biāo)”模式。

嚴格質(zhì)量監(jiān)管。加快油茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準化體系建設(shè)，完善油茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)技術(shù)規(guī)程。鼓勵油茶加工企業(yè)完善進貨查驗、過程控制、出廠檢驗、產(chǎn)品運輸和銷售等信息，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽，建立食品安全追溯體系，實現(xiàn)產(chǎn)品全程可追溯。將油茶籽油納入省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。

加強產(chǎn)品宣傳。以創(chuàng)建區(qū)域公用品牌為契機，充分利用宣傳媒體、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺、重大展會等，開展覆蓋種植基地、加工、產(chǎn)品的系列宣傳，努力講好油茶故事，擴大油茶產(chǎn)品的知名度和美譽度。

四、支持政策

建立健全生產(chǎn)用地、財政資金、金融信貸等支持政策體系。

（一）保障生產(chǎn)用地

支持利用造林綠化空間適宜性評估中的規(guī)劃造林地，且適宜栽植油茶的土地擴種油茶。充分利用低效茶園、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、松材線蟲病疫木采伐跡地等各類適宜的非耕地國土資源，保障擴大油茶種植、改造提升低產(chǎn)林任務(wù)落地。

一是在符合林地保護利用規(guī)劃前提下，可結(jié)合國土綠化、第一輪退耕還林地林分結(jié)構(gòu)調(diào)整、防火隔離帶建設(shè)、松材線蟲病除治、板栗低產(chǎn)林改造等項目新造油茶林。

二是允許依法依規(guī)將坡度較緩、土層較厚、不易產(chǎn)生水土流失、適宜種植油茶的二級國家級公益林、地方公益林調(diào)整為商品林，用于建設(shè)高標(biāo)準油茶林。

三是允許對劃為天然林、公益林的油茶林采取帶狀更新、高接換冠、品種更新等方式實施低產(chǎn)林改造。

四是允許利用低效茶園改培或套種油茶。

五是允許依法依規(guī)將現(xiàn)狀為油茶林的二級國家公益林、地方公益林調(diào)整為商品林。鼓勵利用房前屋后等四旁用地種植油茶，按照油茶造林技術(shù)規(guī)程折算面積。

六是實施油茶林新造、撫育、低改，涉及林木采伐的，優(yōu)先安排采伐限額，加快辦理審批手續(xù)。撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造分項限額不足的，可按有關(guān)要求，調(diào)整使用主伐和更新采伐限額。油茶納入森林覆蓋率監(jiān)測統(tǒng)計范圍。擴種、改造油茶不影響林地保有量。

七是鼓勵利用油茶林間空地套種互補性強的豆科類矮桿經(jīng)濟作物、藥材等，實現(xiàn)以耕代撫、以短養(yǎng)長。

八是堅決守住耕地保護紅線，不得占用耕地種植油茶。

（二）強化資金支持

按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。對于確需由財政支持的事項，按照省級與市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實施方案，省與市縣分別列入預(yù)算。市縣要切實履行主體責(zé)任，積極安排資金，并引導(dǎo)社會資本，依法依規(guī)支持油茶種植、采摘、儲存、加工和銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。各市（縣、區(qū)）可按規(guī)定統(tǒng)籌省級及以上財政資金，用足用好以下支持政策：

一是加大財稅支持。聚焦油茶良種培育、種植改造、撫育等薄弱環(huán)節(jié)，通過省級及以上林業(yè)相關(guān)資金，在政策框架內(nèi)大力支持油茶發(fā)展。有條件的脫貧地區(qū)可按規(guī)定利用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，因地制宜發(fā)展油茶等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。落實好產(chǎn)油大縣獎勵和農(nóng)機購置補貼政策。繼續(xù)落實相關(guān)稅收政策，從事油茶種植、加工的個人或企業(yè)可按規(guī)定享受相關(guān)政策。

二是加強項目支持。結(jié)合重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排，對納入《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》及其專項規(guī)劃范圍內(nèi)符合條件的新增油茶種植任務(wù)與改造任務(wù)給予優(yōu)先支持。鼓勵油茶適生區(qū)積極申報國土綠化試點示范項目，將油茶新造、撫育、低改作為重點建設(shè)內(nèi)容。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)

一是積極與金融機構(gòu)合作，結(jié)合油茶發(fā)展特點和需求，按市場化原則，與金融機構(gòu)合作推出長周期、低利率的木本油料產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品。依托國家儲備林項目，統(tǒng)籌支持木本油料基地建設(shè)。各市（縣、區(qū)）可按規(guī)定采用以獎代補、貸款貼息等方式支持油茶林種植、撫育和改造項目。

二是大力遴選基礎(chǔ)好、潛力大、帶動力強的優(yōu)質(zhì)木本油料企業(yè)，向相關(guān)金融機構(gòu)推薦。引導(dǎo)金融機構(gòu)按市場化原則，加大對油茶營造、加工經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等全產(chǎn)業(yè)鏈的信貸投放，為油茶企業(yè)提供資金支持。積極爭取省綠色食品產(chǎn)業(yè)基金、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金支持，鼓勵各市縣通過發(fā)行地方政府債券方式支持符合條件的油茶項目。

三是鼓勵各地將木本油料林納入特色農(nóng)業(yè)保險和“防貧保”綜合保險范圍，引導(dǎo)保險機構(gòu)開發(fā)政策性森林保險+商業(yè)性保險、產(chǎn)量保險、天氣指數(shù)保險、果實價格保險、溯源保證保險、優(yōu)質(zhì)林果品質(zhì)保險等，提升風(fēng)險保障水平。

五、組織保障

 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，實行專人專管，強化監(jiān)督考核，實施精細管理，確保各項工作落到實處。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)揮省級木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，省林業(yè)局牽頭做好組織實施，相關(guān)部門按職責(zé)和分工做好支持配合。各市（縣、區(qū)）要圍繞2023-2025年新增油茶種植和改造低產(chǎn)低效林兩大任務(wù)，以及2025年油茶種植總面積和茶油產(chǎn)能兩大目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃和落實好各項工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作舉措，明確責(zé)任分工，建立工作臺賬，認真組織實施，確保完成任務(wù)。要加大宣傳力度，營造支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

（二）實施精細管理

各地要制定明確的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動（2023-2025年）時間表和路線圖，做好任務(wù)分解，完善作業(yè)設(shè)計和施工管理，提高財政獎補資金使用質(zhì)效，加強實施進度調(diào)度，以月保季、以季保年，確保按期完成各項目標(biāo)任務(wù)。依托國家森林資源智慧管理平臺和省營造林管理系統(tǒng)，實現(xiàn)新增油茶種植和低產(chǎn)低效林改造全過程信息化管理，每年12月底完成計劃任務(wù)上圖，次年8月底結(jié)束完成任務(wù)上圖。完成任務(wù)經(jīng)檢查驗收后，按程序做好國土和林草資源數(shù)據(jù)變更。

（三）強化監(jiān)督考核

建立健全績效考核制度，明確各級各部門推進油茶產(chǎn)業(yè)的責(zé)任。建立蹲點包保工作機制和林長聯(lián)系聯(lián)系龍頭企業(yè)和種植基地制度。將油茶生產(chǎn)任務(wù)完成情況納入林長制督查考核，定期通報考核結(jié)果。